编者按：近期，冷战中国网将陆续刊登教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“冷战时期美国重大外交政策研究”的一些阶段性研究成果，这些成果大都反映了当前国内美国外交史研究的最新路向与学术关怀，具有相当的参考与探讨价值。
社会主义国家对不发达地区的经济攻势
——1956－1960年美国政府的情报评估
摘要：从1953年开始，社会主义国家开始积极与不发达国家开展贸易并提供援助，并被美国政府认为严重损害了美国的国家安全利益。从1956年开始美国政府专门针对社会主义国家的这一“经济攻势”进行了一系列情报搜集、分析与评估工作。艾森豪威尔政府正是根据这些情报文件的信息与分析，开始调整美国对不发达国家的经济政策，并对后来美国政府大规模援助不发达国家的经济政策产生了影响。
关键词：经济攻势；不发达国家；情报评估
冷战时期，东西方两大对立阵营对处于中间地带的众多不发达国家的经济争夺是冷战的重要内容。国内相关研究一般集中在美国杜鲁门政府与肯尼迪政府美国对不发达国家的经济援助方面，相对忽略了美国发展援助政策与社会主义国家相关政策之间的互动与竞争关系，以及艾森豪威尔政府的发展援助活动。这使得已有研究不能充分解释肯尼迪政府时期发展援助政策形成的深刻历史背景与动因，也忽略了艾森豪威尔政府时期东西方经济冷战的复杂性。美国政府最新解密的相关档案说明，社会主义国家从1953年开始积极加强与不发达国家在贸易与援助方面的联系，并取得了极大的成就。对于这一被称为“经济攻势（economic offensive）”的经济挑战与竞争，艾森豪威尔政府自1956年就十分关注，并进行了深刻的认识和政策上的调整，而这些变化又对之后肯尼迪政府的经济政策产生了影响[①]。
因此，了解社会主义国家这一经济攻势，对于理解整个五六十年代东西方经济冷战、美国政府相关政策的演变、不发达国家政治经济局势的变化有着非常重要的意义。[1] (Piii)[②]考虑到缺乏社会主义国家对不发达国家经济政策的一手资料，艾森豪威尔政府时期的相关情报评估文件不仅提供了可供参考比较的相关信息，还为进行美国相关决策研究提供了的基础与依据。本文即以艾森豪威尔政府的相关情报文件为考察内容，尝试梳理这些情报文件的构成、分析、结论与预测，并结合历史事实对这些情报文件的准确性与影响进行初步判断。
一、美国情报评估状况介绍
被美国情报称为“中苏集团（Sino-Soviet Bloc）”的社会主义国家（不包括南斯拉夫），从1953年就已经开始了对不发达国家的经济攻势，但由于1955年之前这一攻势规模与影响较小，再加上刚上台的艾森豪威尔政府正在执行以削减财政赤字、减少政府开支的“大平衡”政策，因此美国政府在1956年之前并未对此和不发达国家经济发展问题给予充分的重视。
这一经济攻势在1955年突然加强，迫使美国政府不得不重视这一问题。专门负责经济情报工作的经济情报委员会（Economic Intelligence Committee，EIC）从
在艾森豪威尔第二届任期内，美国政府对这一经济攻势的情报工作有所加强。艾森豪威尔刚连任不久，中央情报局就于
上述几个系列文件因其权威性与代表性而构成了艾森豪威尔政府关于这一经济攻势的情报评估的主体。EIC-WGR/1系列双周情报报告的功能主要以搜集每两周之内社会主义国家在不发达国家经济活动的相关情报为主。而
二．美国情报评估文件的内容
对中苏集团经济攻势进行总体分析的最重要文件为NIE 100-3-56、NIE 100-57、EIC-R-14三份文件[③]。NIE 100-3-56、NIE 100-57文件由中情局、国务院、陆军（Army）、空军（Air Force）和参谋长联席会议情报机构联合准备，中央情报局最终完成，其分析与结论得到了美国政府各重要情报机构的一致赞同。而EIC-R-14文件则由经济情报委员会下属一个由国务院、陆军、海军、空军、商业部、农业部、国际合作署（International Cooperation Administration）、国防部长办公室和中情局的情报专家组成的工作小组准备，得到了专门负责美国对外经济情报的经济情报委员会的认可。这三份文件可以说是美国情报部门关于中苏集团经济攻势的最具权威性的情报评估。
NIE 100-3-56、NIE 100-57、EIC-R-14文件都认为，中苏集团经济攻势在本质上是1953年以来社会主义国家对外新战略的一部分。这些文件提出，由于对核武器毁灭性力量的认识加深，以及了解到包括不发达国家在内的资本主义国家十分愿意接受社会主义国家建立经济联系的提议，斯大林之后的苏联新领导人提出了新的对外战略：要在不冒大战的风险下，在资本主义世界创造各种条件来扩大共产主义的影响。其中对不发达国家的战略目标有二：一是要让加入西方军事联盟的不发达国家相信，社会主义国家不具有侵略性，因此这些国家不需要进行军事结盟；二是要在不发达国家中削弱西方而增强共产主义的影响。[3] (P3-4)
中苏集团经济攻势主要内容分为贸易与贷款和技术援助三大类。中苏集团与不发达国家贸易的主要形式是政府性的双边贸易与支付协定。这种协定从1953年底的30个急速增加到1955年的89个，直接导致了同期社会主义国家与不发达国家之间的贸易出现高速增长（见表一）。就不发达地区而言，按增长率排列依次为拉美（500％）、近东非洲（94％）、南亚远东（21％），其中苏联与东欧国家在与拉美、近东非洲的贸易中占了主导地位，而与南亚远东的贸易额中80％是由中国进行的。这一贸易的商品构成也很有特点：社会主义国家进口以工业原料、食物为主，出口中工业制品所占比例增长很快，这使得社会主义国家与不发达国家的贸易出现了很强的互补特点。[3] (P7) 美国情报部门发现，这一贸易之所以会迅速扩大，主要是下列原因：社会主义国家往往会在贸易协议中经常向不发达国家提供各种技术援助和贷款来资助不发达国家与社会主义国家的这一贸易；社会主义国家经常会以高价来购买不发达国家的物资；社会主义国家积极参加各种国际贸易博览会与展览会，主动接触与吸引不发达国家。[2] (P8-13)
同样，社会主义国家对不发达国家的贷款也增长很快：1955年几乎为零，但到
社会主义国家提供的技术援助特别受到了美国情报部门的特别关注，因为这为“该集团提供了一个机会来教化不发达国家人民中一小部分、但是却是有影响的群体。这些来自不发达国家的学生可能对苏联技术与工业发展的水平影响深刻。特别是那些从未访问过西欧或者美国的学生会发展出一种对共产主义的同情”。到1956年，接受“中苏集团”技术援助的不发达国家已经达到14个，主要集中叙利亚、埃及、印度、阿富汗和阿根廷。中苏集团提供技术援助的方式较为多样，包括向不发达国家提供科学和专业顾问以及建设和生产技术人员，邀请亚洲和拉美国家技术人员与科学家进行学术访问和参加学术会议并负责全部费用，为不发达国家训练人员，提供了技术学校或者是用于科学研究的设施等。[2] (P1,13-6)
这三份情报文件都认为，这一中苏经济攻势之所以会取得相当的成功，自有其客观原因。第一，原料和粮食出口型的不发达国家与工业化了的社会主义国家之间存在着极大的经济互补性。第二，不发达国家对经济发展的要求十分迫切，而工业化了的社会主义国家可以提供强有力的资金、技术、设备上的供应。因此，双方经济联系的扩大不可避免。[3] (P5-6) [2] (P3,38,40)
但是这三份文件认为，到1956年为止这一经济攻势在削弱西方影响、瓦解西方军事同盟两个政治目标上并没有取得重大进展，也未能使中苏集团影响或控制不发达国家的内外政策。NIE 100-3-56文件认为，这一经济攻势能在多长时间、多大程度上影响不发达国家，这主要取决于西方在多大程度上理解并关注不发达国家的问题并能作出回应。[3] (P2-3,9)
1957到1960年间的情报证明NIE 100-57文件的判断基本是正确的。1957年上半年中苏集团向不发达国家提供新贷款的势头的确有所放缓，1956年末苏南之间再次出现分歧也影响了苏联对南斯拉夫的援助。[6] (P1)但随着1957年下半年中东局势出现紧张以及阿富汗与巴基斯坦发生边界争执，美国情报部门发现这一攻势重新加强，中东地区阿拉伯国家——特别是埃及与叙利亚——成为中苏集团经济攻势的重点。[7] (P1-5)此外，社会主义国家还利用了1957年末印度尼西亚与荷兰之间因印尼将荷兰资产国有化而发生的对立，向印尼提供大量经济与军事援助，双方的贸易也有了极大的增长。[5] (P1-2) [8] (P1-2)
1958年是中苏集团经济攻势进入高潮的一年，全年社会主义国家向不发达国家提供的贷款总额超过10亿美元。这一攻势在东南亚的重点是印尼。由于与荷兰的对立以及严重的国内经济困难，印尼接受了社会主义国家军事与经济援助，其中最大一笔是1958年初月苏联提供的1亿美元贷款。同时这一济攻势已经突进到非洲，从1958年上半年开始社会主义国家与突尼斯和摩洛哥的经济联系加强。中东地区继续是经济攻势的重点地区之一，其中最为引人注目的是1958年下半年伊拉克发生革命以及埃及宣布要建造阿斯旺大坝后，苏东国家向两国提供了大笔贷款与技术援助，特别是苏联在1958年末宣布向阿斯旺大坝第一期建设提供1亿美元贷款，对其他中东国家产生了很大的吸引力。更令美国情报部门不安的是，中苏集团还利用咖啡和羊毛的世界市场价格下跌这一情况，将这一攻势指向了拉美国家，向阿根廷、乌拉圭与巴西提出要用后者急需的资本设备和燃料来交换其积压的农业商品。阿根廷第一个正式接受苏联一笔最高额为1亿美元的贷款来购买用于当地石油工业发展的设备。[9] (P1-4) [10] (P1-4) [11] (P1-2)
美国的情报文件显示，1959年中苏集团经济攻势在贸易方面有所下降，相比于1959年之前的5年每年前半年贸易量都比前一年的后半年平均增长15％，1959年上半年却比1958年下半年的水平下降了大约18％，美国情报部门认为这是世界市场上工业制造业竞争加剧的结果。但是在提供贷款与技术援助方面，社会主义国家势头不减，这一点在1959年下半年特别明显。社会主义国家对不发达国家的新经济贷款达到约6.11亿美元，是该集团对外援助计划开始以来在6个月中数量最大的一次，而1959年7月到12月期间向不发达国家派出的经济和军事技术人员高达6500名，其中超过5000名服务于工业、工程、公共工作和医疗计划。就地区来说，相关情报说明非洲和拉美的国家已经成为这一经济攻势的的重点进攻对象：埃塞俄比亚接受了苏联1.81亿美元贷款与捷克斯洛伐克1800万美元贷款，而巴西与苏联签订了一项3年双边贸易和支付协议。在亚洲，中印边界争端以及印尼反华事件并未影响到苏东国家与这两个国家的经济联系。苏联为印度的第三个五年计划（1961－1965）提供了总额为4亿美元的两笔信贷，而捷克斯洛伐克则提供了4650万美元的援助。[12]
1960年中苏集团经济攻势主要由苏东国家进行，中国由于国内经济问题而大大减少了对外经济活动。1960年这一攻势集中在印度、古巴、埃及这三个国家。苏联与东欧国家向印度三五计划提供了数额巨大的贷款以及技术援助，向革命古巴大量采购蔗糖、提供巨额低息长期贷款等等，并继续向埃及的阿斯旺大坝项目提供援助。这一年苏联与东欧国家还向印尼、阿富汗、缅甸提供了大量贷款。但在伊拉克，由于1959年苏联各种援助项目进展缓慢，所以伊拉克国内出现了对苏联的普遍不满。为此苏联第一副总理米高扬不得不在4月访问巴格达来修补苏伊关系。
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