第五，结束老殖民主义和“势力范围”：“门户开放”是美国外交的基本原则之一，它同欧洲老殖民主义的根本区别就是反对在空间上分割世界，主张建立开放型的、实行“公平”竞争的自由贸易的殖民新体制。罗斯福在1936年提出的“反对帝国主义”，指的就是反对老式的殖民主义。值得注意的是，当年约翰·海提出的“门户开放”是一种单向的、强加于人的政策，而罗斯福在殖民主义问题上的开放原则是与他的“双行道”和“睦邻”思想相关联的。1941年3月15日的一次讲话中，罗斯福提出关于一切民族都有组成国家的“天然权利”。如果说这一想法同威尔逊的“民族自决”原则如出一辙的话，那他在行动上还是有所作为的。1943年2月11日，在他的要求下，国会批准废除在中国的治外法权条约，同年12月17日，国会又批准废除了排华法，改正了一项历史性错误。罗斯福对某些大国在战后划定势力范围的计划十分警觉，因为势力范围的划分同他所设想的世界蓝图是背道而驰的。罗斯福为在他所筹划的世界结构中插入势力范围这样一根毒刺感到十分懊恼，他说：“更糟糕的是，在一些地方竟开始产生比如‘势力范围’之类的奇特想法，这是同国际合作的基本原则不相容的。如果不予制止，这一类的发展迟早可能引起可悲的结局”[19](P514)。行动上美国也做出了努力。1944年10月，苏英两国企图达成“巴尔干百分比协议”，遭到了美国的公开反对。在雅尔塔会议上美国也尽力然而不成功地抵制将欧洲变成大国的势力范围的计划。1943年11月开罗会议上，罗斯福提出了关于对殖民地实行托管制度的设想，托管制成为罗斯福在殖民地问题上的思想的结晶。

　　第六，建立世界性普遍安全体制的思想：罗斯福早期曾对国联抱有幻想，但很快就改变了对国联的看法，这

不单单是对压力的屈从，也是他对软弱无力的国联失去信心的结果。1941年8月美英首脑讨论《大西洋宪章》时，丘吉尔提出将“建立有效的国际组织”写进宪章，罗斯福则建议改为“建立……普遍安全体制”，这也体现出他对国联的失望之深的心态。后来在1942年1月1日的《联合国家宣言》中明确了成立国际组织的设想，说明罗斯福的思想发生了微妙的变化，他所希望的是一个完全不同于国联的国际机构，并且美国在其中必须成为中坚。成立联合国组织是罗斯福国际合作思想的必然结果，也是他消除国际间的“无政府”状态，确保美国治下的世界和平的重要机制。此后，他在联合国问题上开始主动。1943年10月，美英苏三国外长在莫斯科会晤，在赫尔的说服下，英苏方面同意了包括建立普遍性的国际组织内容的《普遍安全宣言》。年底召开的德黑兰会议上，罗斯福更是亲自提出了联合国的设想。以上的这些思想原则，在美国参战后，逐步得以实施。

六、罗斯福对战后世界秩序的筹划

　　1941年8月14日，罗斯福和丘吉尔签署了《大西洋宪章》。这一文件基本上反映了罗斯福的外交思想。宪章的内容非常广泛，包括反对领土扩张、反对违背有关民族意志的领土变更、尊重民族自决、国际争端不诉诸武力、促进国际间的经济合作、主张平等贸易、公海航行自由、建立普遍安全体制、解除侵略国的武装等。在这个文件中可以看出，罗斯福思考已久的关于战后世界秩序的构想已经浮出水面。

　　他所构想的开放型的世界秩序是由三根支柱支撑的，即自由贸易、托管制度和普遍安全体制。此时，美国已经与各国签订了30多个互惠贸易协定，涉及美国对外贸易总额的2/3，但是同英国的互惠谈判极不顺利，英国的“帝国特惠制”始终是横在两国贸易关系当中的一条鸿沟。宪章在表述自由贸易原则时，加上了“对各国现有的义务给予应有的尊重”一语，这是丘吉尔坚持的结果，但是罗斯福并没有放弃努力。果然，第二年2月与英国商谈“租借”援助时，美国趁英国危难之际，在协定中写入“取消国际间一切歧视待遇，降低关税及其他贸易障碍”的内容，迫使英国承诺在战后取消“帝国特惠制”。美国的目的是要削弱英帝国的世界地位。

　　1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，太平洋战争爆发，美国的参战使罗斯福在开展外交时获得了更大的空间。国内孤立主义已经溃不成军，罗斯福也不必为推行他的世界主义而多费口舌，从这时起，罗斯福可以说是讲得少，做得多，他按部就班地一步步地为实现他的世界计划而努力。首先，美国利用同各国的“租借”谈判，迫使各国接受消除歧视待遇、降低关税、开放市场、实行多边自由贸易等原则。到战争结束时，已有38个国家以这种形式加入到美国所设计的世界性自由贸易体系中来。在此基础上，美国倡导的“联合国货币金融会议”于1944年7月1日在美国新罕布什尔州布雷顿森林召开，通过了《国际货币基金协定》和《国际复兴开发银行协定》，规定了国际货币储备制度，建立了以美元为中心的世界货币体系。罗斯福去世后，美国没有停止建立世界自由贸易体系的步伐。1945年10月，美国向联合国正式提议召开贸易与就业国际会议，两年后，在日内瓦举行的筹备会议上就关税和贸易问题开展的双边会谈大体结束，就此诞生了《关税及贸易总协定》(GATT)。在美洲，罗斯福亲自设计的“美洲洲间卡特尔”基本完成，1945年2月在墨西哥召开的美洲国家会议通过了《美洲国家经济宪章》，其中包含有消除关税壁垒和贸易歧视、实行机会均等诸项原则，从此建立了美国同美洲各国之间的新型经济关系。

　　殖民地托管是罗斯福构想的世界新秩序的另一个重要内容。早在参战前，美国就开始酝酿“托管”的具体办法。1942年2月罗斯福曾向莫洛托夫提出一项方案，内容是：第一，由国际组织托管各国殖民地；第二，在托管地实行门户开放。这项方案遭到英法等老牌殖民主义国家的反对。后来在《大西洋宪章》中只规定了战略要地可由托管国管理，并只对国际组织负责。丘吉尔对此十分敏感，他在事后表示，该项规定不适用于英属缅甸和印度，而只适用于敌人，罗斯福立即反唇相讥，表示宪章“适用于全世界”[24](P86)。可见，罗斯福的目的是要瓦解欧洲在亚洲和非洲旧的殖民帝国和势力范围，以保证自由贸易体制的正常发展。最后在雅尔塔会议上美国作了让步，将联合国托管对象仅限于战败国殖民地、国联的委任地和自愿交由联合国托管的地区。

　　罗斯福的另一个目标是组建联合国组织，他认为联合国是开放型世界结构中的不可或缺的一环，是这个结构得以稳定和安全的保证[19](P494)。早在1942年罗斯福就产生了由“四警察”按地区对世界进行分片管理的设想，后来，他对这种设想进行了修正，将美国的全球责任放在首位，在大国分片管理的基础上，组成区域组织的国际联合。这样，他就将“四警察”的设想同国际安全机制结合到一起。在行动上，由美国牵头在1943年11月成立了“联合国救济总署”，作为联合国的雏形。这样，美国掌握了创建联合国的主动权。在1943年11月举行的德黑兰会议上，罗斯福同斯大林作了沟通，一致认为即将成立的国际组织不是地区性的，而是世界性的。1944年8月美英苏中代表分别在华盛顿的橡树园聚会，确定了联合国组织的宗旨、原则和组织构成。最后在雅尔塔会议上解决了橡树园会议遗留的安理会表决程序问题和苏联各加盟共和国的会员国资格问题。在会后建立的“雅尔塔体制”中，联合国居于十分重要的地位。遗憾的是，罗斯福在雅尔塔会议结束不久因病去世，他没能来得及亲眼见到他所构想的联合国组织的诞生，但是，罗斯福在创建联合国方面的不朽功绩，将为后世所铭记。

　　罗斯福的世界构想充分体现了他的世界主义世界观和开放型的思想模式。他的外交思想和外交筹划是建立在国际合作的基础之上的，国际合作是他的出发点，也是他实现“美国世纪”、建立美国领导下的世界和平的主要途径。但是，战后国际实力对比的现实和人们对国际关系结构的理念认识，无疑同罗斯福的带有理想主义色彩的外交战略规划不大合拍，国际合作的梦想在战后实际上已经破碎。罗斯福的开放思想和他的世界主义大厦是建筑在国际合作的地基之上的，地基已经在冷战的硝烟中荡然无存，罗斯福的整个大厦也就轰然倒塌。所幸的是，罗斯福在他的有生之年没有见到人类历史上的这一不幸的悲剧。

山东师范大学学报(人文社会科学版)　2006年第51卷第1期(总第204期) 

(王　玮　,山东师范大学历史文化与社会发展学院教授，山东济南，250014)

 

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