赫鲁晓夫11月10日在莫斯科体育馆举行的苏波友好大会上断言，西方国家正把西柏林作为对德意志民主共和国以及包括波兰在内的社会主义阵营的其他国家准备发动进攻的前哨阵地。他宣称，对德意志联邦共和国近在眉睫的核装备有进一步恶化这种形势的危险。赫鲁晓夫声言，西方国家破坏了四大国关于德国的所有协定，特别是关于德国非军事化的协定。对波茨坦协定，西方唯一继续遵守的就是四国占领柏林规定，他宣告，西方把西柏林用于针对东方的侵略的情形能继续下去了，“德意志民主共和国的首都”柏林的形势必须正常化。
在11月27日致西方国家的冗长的照会中，赫鲁晓夫详述了他关于柏林形势“正常化”的想法。赫鲁晓夫的建议被西方看作是最后通牒，特别是因为建议规定了6个月的谈判期限。赫鲁晓夫以更强硬的语言详细重申了他在11月10日所讲过的话，然后宣布他认为以前关于柏林的协定一律无效。他坚持要与西德签订一个和约，要使西柏林成为一个“自由”和非军事化的城市。如果6个月内苏、美、英、法之间在这些问题上未取得足够进展，莫斯科将与民主德国单独签订和约并将西柏林(在东德领土内110英里处)与西德通道的控制权移交给东德。赫鲁晓夫强调东德是一个有权控制其本土的主权国家。已经和东德就该问题举行了预备性会谈。一旦西柏林成为自由市，东德就准备签订一个保证自由进出西柏林的协定，只要西柏林不向东采取敌对行动。
赫鲁晓夫的进攻性策略或许是出于避免在四国关于德国和柏林问题的谈判中因只有苏联一个社会主义国家而陷入孤立的考虑。正如危机期间他在给西德总理科拉德•阿登纳的信中所说的那样，四大国关于德国统一会谈中，“该问题将由几个国家来决定，在这些国家中资本主义国家中有三个，社会主义国家只有一个。如有人建议德国统一的问题提交给一些不同的国家如波兰、捷克斯洛伐克、中国和苏联来讨论决定，你们将会怎么样?你们当然不会同意这个建议，因为你们确信这些国家将支持在整个德国发展社会主义。”赫鲁晓夫一定希望通过对西方采取外交攻势以增加苏联在四国对德政策中的影响。
下面的文件披露曾赫鲁晓夫曾就拟定11月27日的最后通牒给苏联外交部第三欧洲司(负责德国事务)的官员作过长达数页的指示。他还在11月19日接见了其中的一些官员，详细讨论了他的观点。赫鲁晓夫的观点之一是把西柏林变成“自由市”。1958年12月1日他与来访的参议员哈伯特•汉弗莱进行的8小时谈话记录也表明，赫鲁晓夫“说他对柏林的形势已考虑了数月之久，并最终提出了一个所谓自由市的建议。” 柯尼希写的这份文件是我在莫斯科或柏林的档案中看到的唯一一份一位高层领导人直接卷入制定一项具体政策的档案材料。遗憾的是，在这些档案中我没有发现赫鲁晓夫给外交部官员指示的原件和11月19日他会见这些官员的记录等相应文件。很清楚，这些文件会更说明问题。
下面的文件不仅证实了赫鲁晓夫在拟定最后通牒中的中心角色，也证实了外交部第三欧洲司至少在1958年11月6日之后所起的作用。柯尼希几次提到第三欧洲司的官员们清楚并深深卷入了准备工作。如果第三欧洲司的官员事先已知道赫鲁晓夫11月10日讲话的主要内容，那么，谢尔盖•米高扬(当时主席团成员阿纳斯塔斯•米高扬之子)给雷蒙德•加尔霍夫的“该讲话没有与其他领导人讨论，也没有告诉他们”的情报或许就是错误的。
该文件也表明了东德官僚机构的运作方式。自从9月以来东德领导人一直在讨论给西方一个“特别照会”， 但他们对其外交部官员，特别是驻莫斯科大使馆官员，却似乎在这个问题和其他许多问题上几乎是守口如瓶。这显然妨碍了外交部官员的工作。
最后，该文件几次表示，苏联在逐步实施最后通牒中的威胁时要小心谨慎、以便探测西方的反应。这是典型的赫鲁晓夫的风格。1958—1962年他们的外交活动显示，他喜欢把西方推“边缘”，但就在接近边缘时他总是等等看西方如何动作，并据此调整其政策。在这份文件中所看到的苏联强调渐进地、持续地监督西方的反应的手法会在1961年修筑柏林墙的计划中再次出现。
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