1956年7月，阿富汗与苏联签订了苏联提供2500万美元军事援助的协定。苏联根据协定提供包括T—34型坦克、米格17型战斗机、伊柳辛—28型喷气式轰炸机和直升飞机在内的大批武器。[7]④因此，阿富汗成为中东继埃及和叙利亚之后第三个接受苏联军援的国家。苏联派出大批军事顾问到阿富汗军队中，并且每年接受100名以上的阿富汗青年军官到本国受训。苏联还在北部的马扎里沙里夫和喀布尔郊区的巴格拉姆修建了两个空军基地。
苏联在其他领域也加强了与阿富汗的联系。1960年，阿富汗开始向苏联派遣留学生，共有8人，1962年猛增至300人。[8]⑤两国教育、卫生、新闻、艺术和体育等方面的代表团来往频繁。1957年，苏联对外广播第一次开设普什图语节目。
阿富汗是接受苏联援助最早最多的国家之一。1954--1962年，苏联共向阿富汗提供5.07亿美元经援，占同期苏联对亚非拉国家经援的14.7%，仅次于印度(9.68亿)和埃及(5.36亿)，但按人均计算则居第一。[9] 1956--1960年，苏联向阿富汗提供了1亿美元军援，占同期对亚非拉国家军援的9.7%，[10] 两国贸易因此而迅速发展。1954—1962年，苏阿进出口贸易额占同期苏联对发展中国家进出口贸易额的5%。[11]
苏联之所以在阿富汗下如此大的本钱，其主要目的有三。第一，从经济上、政治上和军事上控制阿富汗。1955年11月巴格达条约组织建立以后，美国在苏联南翼建起了一道东起巴基斯坦、西至土耳其的军事包围圈，而阿富汗成为“北层”地区唯一未加入军事集团的国家。因此，苏联把阿富汗作为重点渗透对象。苏联经济和军事援助源源流入阿富汗，使阿富汗在经济和国防的发展上对苏联形成很大依赖性。应当指出的是，苏联援建的许多经济项目本身就具有很重要的军事意义，例如地质普查和航空测绘可以提供军事情报，公路和桥架可以通行苏联的重型坦克。通过提供军事援助，苏联不但控制了阿军的装备来源，而且在军官中培植了一批亲苏势力，这对于以后苏联干涉阿富汗内政作用甚大。
第二，以阿富汗作为苏联与发展中国家、尤其是穆斯林国家建立友好关系的样板，分化亲美的亚非国家、首先是巴格达条约成员国。苏联对阿富汗的经援不但数量大，而且条件优厚，例如贷款利息低，偿还期长，可以用阿富汗的传统出口货物或本国货币偿还。此外，苏联项目有很大一部分集中在工业领域。因此，苏联大力宣传它对阿富汗的“友好援助”，说它如何不同于“帝国主义”的援助。苏联的目的不但在于向阿富汗人民进行宣传，而且也在于向巴格达条约成员国进行宣传，向它们证明脱离美国的军事集团能给它们带来多大的好处。
第三，把阿富汗作为向南亚进行渗透的桥头堡。南亚是重要的战略地区，巴基斯坦是美国在本地区的重要支柱，是联结东南亚条约组织和巴格达条约组织的中间环节。为了对巴基斯坦施加压力，苏联一面拉拢印度，另一面利用阿巴关于“普什图尼斯坦”问题的纠纷大做文章。起初，对阿富汗的立场表示支持的国家只有印度；后来苏联也声明支持，这大大鼓励了阿富汗坚持其强硬方针。苏联除了在正式场合支持阿富汗以外，还在经济和军事上给予它以大力帮助。它向阿富汗提供代用的过境路线，帮助阿修建粮仓、储藏石油产品的储油罐和输油管，以改善阿富汗抵御巴基斯坦边境封锁的能力，同时提供大量武器弹药。苏联的用意在于迫使巴放弃亲美政策，实行中立化。
苏阿关系的发展在阿富汗社会各阶层中的反应是不同的。毛拉和部族汗坚决反对政府的对苏政策，认为这将导致阿富汗的“赤化”。在王室成员、政府官员和知识分子当中，许多人赞成接受苏联的援助，但反对过分依赖苏联，还有些人则担心达乌德过于亲苏。至于一般人民，由于苏联的援助给阿富汗带来一定好处，苏联技术人员生活需要也低于西方技术人员，苏联在他们心目中的形象有了改善。
而对苏联咄咄逼人的攻势，美国大为震惊。1956年1月，美国代表在联合国大会上发表一项声明，其中说：目前这个阶段可能是共产主义和自由之间斗争的转折点；经济和社会问题已经成为冷战的焦点，美国必须反击苏联的努力。此后，美国开始向阿富汗提供大量的官方援助。以商品援助中的小麦为例，1956—1961年，美向阿赠送小麦23万吨，价值1924万美元，而1952—1954年只卖给阿2万吨。[12]
达乌德政府对美国政府对阿政策的变化，表示欢迎，两国关系有了进一步发展。1956年2月，阿美签订一项技术援助协定，规定扩大美国顾问在农业、矿业和教育等部门中的作用。1957年，两国又签订一项保障美国在阿私人投资的协定。同年3、4月间，美总统特使理查兹到中东向各国政府解释艾森豪威尔主义。在他访阿期间，双方发表联合公报，阿宣称它在不放弃中立政策的前提下接受美国的经济援助，即拒绝了艾森豪威尔主义的政治内容。即便如此，美国仍愿提供援助。它还压巴基斯坦对阿作出让步。1957—1958年，阿巴签订了航空协定和贸易及过境协定。1958年6月，达乌德访问美国，邀请美国企业家到阿投资。1959年12月，艾森豪威尔总统访问阿富汗，受到了热烈欢迎。
本阶段美国对阿经援仅次于苏联，居第二位。1950—1959年，美国共向阿提供了l.46亿美元援助(1953年以前估汁不超过3000万美元)，其中赠予占64.6%，而苏援主要是贷款。从领域上看，交通运输占35.6%，赫尔曼德河谷工程33.9%、小麦15.6%、教育5.2%，工业2.9%，农业2.6%，行政1.3%。[13] 美国的主要援助项目有：(1)交通运输。美国改建了联系阿富汗和巴基斯坦的两条主要公路，即喀布尔—坎大哈—斯平巴尔达克公路(558公里)和喀布尔一贾拉拉巴德—托尔哈姆公路(224公里)，兴建了坎大哈国际机场和几个国内机场。(2)赫尔曼德河谷工程。阿富汗第一大水利工程，到六十年代初已消耗阿、美资金1.5亿美元，但效益不明显。[14] (3)教育。帮助喀尔大学创建教育学院、农学院和工程学院，投资兴建喀布尔大学新校园，为中学教育改革和英语教学提供帮助，接纳大批留学生。(4)工矿业。帮助阿富汗两个煤矿实行机械化，在坎大哈勘探石油和天然气，在南部进行航空测绘，在喀布尔兴建汽车修理厂等。(4)行政。派顾问到计划、农业、商业和教育部工作，研究行政的改进问题。此外，美国仍继续向阿提供少量军援。1957年，阿美签订了一项由美国向阿富汗警察提供技术援助和进行人员培训的协定。
美国向阿富汗提供援助的主要目的亦有三。笫一，削弱苏联在阿富汗的影响，加强后者与美国及其亚洲盟国的联系。起初，美国援阿的目的是控制阿富汗，把它拉入西方的军事集团。但这一计划落了空。在苏阿关系空前发展以后，美国转而采取了遏制苏联在阿势力增长的政策。例如，为了阻止苏阿在民航领域的合作，美国“慷慨解囊”，向阿提供956万美元赠款，用于兴建坎大哈国际机场和三个国内机场。[15]
第二，对阿富汗文化教育界进行渗透，在知识分子中培植亲美势力。对于阿富汗的统治阶级来说，美国的社会制度是比较安全的，因此，阿富汗对美国在教育方面的援助大开绿灯。而美国出于政治上的需要，对此亦十分重视。从1946年开始，阿富汗的教育制度就开始模仿美国。到达乌德执政时期，美国在阿教育界的影响急剧增长，取代了战前法国、德国和印度的地位。阿富汗向苏联派遣留学生是到1960年才开始的，而且基本上学习自然科学，美国接纳的阿富汗留学生则超过任何一国，他们大多学习人文科学。阿富汗想以此防止苏联的思想渗透。
第三，扩大对阿富汗的商品和资本输出。美国对阿富汗的经济援助包括商品援助工程援助。商品援助使美国能够把大量商品向阿富汗倾销，其中主要是剩余小麦。尽管这些小麦是赠予，但出售所得款项的用途须由美国决定。美国对阿的资本输出主要是官方的工程援助，这为本国的垄断资本赚得了大量利润。由于美国商品的大量涌入，1958年以后阿对外贸易由顺差转为严重逆差，1958／59—1961／62年度年平均为3237.5万美元。[16]
1959年3月，美国与伊朗、巴基斯坦和土耳其分别签订双边防御条约，从而成为中央条约组织的非正式成员国。加上阿美关系的发展，使苏联十分担心。就在艾森豪威尔访阿后不久，赫鲁晓夫于1960年3月第二次访问阿富汗。在会谈中，赫鲁晓夫提出：如果阿富汗同意苏联顾问进入政府所有各部，则苏联将提供阿第二个五年计划所需的全部外汇费用(4.5亿美元)。达乌德对此表示拒绝。因此，赫鲁晓夫此行完全失败。虽然他访阿的主要目的是商谈经济问题，但双方仅仅签订了一个文化协定。不过，为了拉住阿富汗，苏联在联合公报中第一次正式对阿富汗的“普什图尼斯坦""政策表示支持。
1960年年底，阿富汗要求美国为阿第二个五年计划提供3.5亿美元援助。而后者迟迟不作答复。此时，阿巴关系再次恶化，这影响到阿美关系的发展。从1960年下半年到1961年上半年，阿巴军队在边境上不断发生冲突。1961年8月23日，巴基斯坦关闭了它在阿富汗的领事馆，要求阿关闭它在巴基斯坦的领事馆和贸易机构。阿则要求巴撤回这一做法，否则即行断交。巴对此不予置理，两国逐于9月6日断交。巴基斯坦开始了长达两年多的对阿富汗的边界封锁。
此时正值水果收获季节，边界封锁使阿富汗的水果出口面临着巨大的困难。9月下旬，外交大臣纳依姆访问苏联，要求苏在水果出口、物资过境和“二·五”计划经费方面给予帮助。这正是苏联求之不得的。它立即同意建立一条阿苏水果空运线，并愿为阿“二·五”计划提供4.5亿美元贷款。10月11日，索科洛夫斯基元帅率领苏联军事代表团访阿，可能双方举行了有关提供用于边界冲突的军火的会谈。11月19日，苏阿签订补充过境协定。美国则于10月派代表团前来调解阿巴争端，但未成功。1962年6月，美国宣布它无法向阿第二个五年计划提供3.5亿美元援助。美国之所以这样做，一则是对阿苏过分接近不满，再则它也不愿向阿提供这样巨额的援助。但达乌德无意完全依赖苏联。1962年2月，阿富汗与伊朗签订过境协定，与美国签订了美国物资经伊朗转运的协定，由此可见，美国也不愿意完全放弃在阿富汗的阵地。
1960—1962年阿巴边境的关闭给阿富汗经济带来了消极影响。阿富汗与西方和印巴的贸易基本上陷于停顿，西方援建的项目也大多下马，国内商品匮乏，物价飞涨，城市人民、商人、大地主和游牧民的利益受到损害，怨声载道。至于知识分子，他们还对政府对内专制感到不满。查希尔国王与达乌德的矛盾开始趋于表面化。查希尔是一个民族主义者，政治倾向比较保守，曾经支持达乌德担任首相。他赞成阿苏接近，但认为达乌德过于亲苏。达在内政上大权独揽的做法和削弱君权的企图更使国王不能容忍。因此，他利用国内各阶层对达乌德的不满，迫使后者于1963年3月辞职。此后十年间(1963—1973年)，阿苏关系显然不如达乌德执政时期了。
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