综上所述，1953—1963年阿富汗与苏美的关系大体上经历了三个阶段。1953年9月至1955年3月是第一个阶段。这时阿富汗努力向美国寻求军事援助、更多的经济援助和外交支持，但因坚持中立政策而遭到拒绝；与苏联的关系大有改善。1955年3月至1960年8月为第二阶段，以阿巴关于“普什图尼斯坦”问题的争端为开端。在这一争端中美国不愿意支持阿富汗。苏阿关系进入了新阶段，大量苏援源源流入阿富汗。美国受到震动，随即增加了经援的数量，加强了与苏联的争夺，因此，阿富汗同时从东西方获得实惠。1960年3月赫鲁晓夫访阿遭到挫折，证明第二阶段末期苏阿关系稍有降温。1960年8月至1963年3月为第三阶段。此时阿巴争端使阿苏关系的发展超过第二阶段，苏联包揽了“二·五”计划的全部外汇费用，而阿美关系趋于冷淡。
由此可见，阿富汗在苏美对外政策中的地位是大不相同的。从苏联方面来说，阿富汗、印度、埃及和叙利亚都是有重大战略意义而政治上又有可能打入的国家。因此，苏联对阿富汗的策略是积极进攻，不惜代价控制它。而美国就不同了。它在西南亚地区的主要支柱是土耳其、巴基斯坦和伊朗等国，阿富汗不是重点。加上阿富汗执行中立外交政策，美国对阿的援助是有限的，在阿巴发生冲突时不可能支持阿富汗。美国对阿的这一政策无异于把后者推进苏联的怀抱。
谋求外援是达乌德对苏美外交的重要目标。在这方面，他取得很大成功，同时从双方获得大量外援。必须承认，苏美的援助对于阿富汗经济的发展起了不小的作用，满足了阿在资金、技术和人员方面的要求。经过十年的发展，阿富汗在交通运输、工矿业和教育等方面取得了巨大的成就。但是，外援在经济上也带来了一系列问题。
首先，许多外援项目经济效益差，不能充分发挥作用。如前所述，苏美提供援助是为了争夺这块战略要地，并不完全考虑阿富汗人民的利益。许多项目设计失当，施工拖拉，劳民伤财，收益不大。最明显的是赫尔曼德河谷工程。苏美在阿修建的公路造价不小，但它们只联系大城市，缺乏支线，因而经济效用大大降低。
其次，苏美在援助上的竞争，导致了阿富汗经济在许多方而出现某种程度上的分裂。在地理上，苏援项目和美援项目分别集中在阿富汗北部和南部。在计划部里，同时有苏联和美国的顾问。苏联顾问主张大力发展国营经济，美国顾问则赞成让私人资本自由发展。类似的情况还很多。
再次，大量接受外国贷款使阿富汗背上沉重的外债负担。美国的援助固然以赠予为主，但阿富汗的主要援助国苏联却主要提供贷款。再加上许多项目工期长、见效慢、经济效益差，阿富汗的出口又不能大幅度增长，这就给它带来了一个严重的还本付息问题。到1961年，阿富汗的外债已达1.36亿美。[17]
在政治上，苏联的援助尤其具有危险性。苏联在阿修建的港口、公路，桥梁和机场，使苏联与阿富汗内地的交通畅通无阻，大大便利了苏联对阿富汗的经济军事渗透。1979年苏联武装入侵阿富汗时，它的空降兵就是在巴格拉姆军用机场降落的，它的十万大军也正是沿着两条苏联援建的公路长驱直入的。苏联的军事援助对于阿富汗军队的现代化有很大作用，阿中央集权的程度大大提高。但是，它的消极影响更大些。苏联培养的阿富汗亲苏军官在1973年以后推翻查希尔政权和达乌德共和政权的两次政变中起了至关重要的作用。
达乌德是一个民族主义者，决不愿意为外援而放弃独立。相反，他以外援作为巩固独立的手段。他曾经对一位联邦德国作家说：“我们的全部生活和生存的延续都围绕着一个中心——自由。如果我们发现，我们的自由受到来自任何一方哪怕是最微不足道的威胁，那我们宁愿啃干面包，甚至饿死，也不会接受有损于我们自由的援助。” [18]
但是，由于苏联对发展中国家的援助一向打着反帝反殖、支援亚非拉民族解放斗争的旗号，而且在五十年代和六十年代初其对外扩张的庐山真面目尚未充分暴露出来，因此，达乌德对苏联的真正用意并不了解。达乌德的对外政策仍以中立为基础，但有些偏向苏联。另一方面，他预防苏联干涉内政的措施也是治标不治本。诚然，接受西方援助、防止苏联染指教育界、不重用苏联训练的年轻军官、严密的警察体系和伊斯兰教对社会的影响等等是有一定作用的。但最根本的在于改革阿富汗的封建生产关系和专制的上层建筑，使知识分子、资产阶级、青年军官和工农群众满意。正是这一点达乌德没有做到，查希尔国王后来也没有做到，这就为苏联的渗透和干涉创造了一个重要前提，终于导致了阿富汗的悲剧。1973年7月，达乌德在亲苏的“旗帜派”和“旗帜派”军官的协助下，发动军事政变，废黜国王，建立共和国。此后，由于达乌德逐渐显示出民族主义的倾向，苏联策动“人民派”和“旗帜派”于1978年4月发动政变，推翻达乌德。1979年12月，苏联武装入侵阿富汗，除掉了不听调遣的“人民派”领袖阿明，使整个世界为之震惊。因此，研究五、六十年代阿富汗与苏美的关系的演变史，对于理解今天的阿富汗局势意义重大。
（原载《西亚非洲》1985年第四期）
[1] [美]《地区手册：阿富汗》，华盛顿，1973年第4版，第348页。
[2] [美]M·布兰特：《近来的经济发展》，载阿尔伯特和杜普雷编辑的《七十年代的阿富汗》一书，纽约和伦敦，1974年版，第94—95页。
[3] 对外贸易部国际贸易研究所：《苏联对外贸易基本统计》，北京人民版，1977年版，第155页。
[4] 原注缺
[5] 原注缺
[6]原注缺
[7] 原注缺
[8] 原注缺
[9] 对外贸易部国际贸易研究所前引书，第155—163页。
[10] 威克前引书，第120页。
[11] 对外贸易部国际贸易研究所前引书，第70和80页。
[12] [美]A·阿诺德：《苏联入侵阿富汗之透视》，斯坦福，1981年版，第38页，[美]《中东杂志》“大事记”栏，第15卷第4期，1961。
[13] 杜普雷前引书(1963年出版)，第53页。
[14] M·B·瓦特金丝：《阿富汗：过渡中的国家》，普林斯顿和纽约，1963年版，第151页。
[15] [美]《国务院公报》，第43卷，第831—832页，1960年。
[16] M.弗莱伊：《阿富汗经济》，莱登，1974年版，第217页。
[17] [美]Z·A·艾尔特扎姆；《阿富汗的对外贸易》，《中东杂志》，第20卷，第1期，1966年。
[18] 威克前引书，第136页。
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