建国后的1949年3月，金日成在提出具有强烈的统一意志的国土完整论之后，第一次访问苏联并与斯大林举行了会谈。当然，金日成访苏经过了北韩内阁的决定和对方的邀请。1北韩一提出访苏要求，斯大林便表示同意。21949年1月17日，苏联大使什特科夫向金日成通报：苏联政府已同意在2月份接受北韩的正式代表团。31月17日苏联同意访苏这一点意味着，至少在此之前，也就是说在1949年新年贺辞刚刚提出国土完整论之后，(金日成)便提出了这一要求。苏联方面刚一表示同意，金日成和朴宪永便于2月5日向什特科夫递交了一份关于访苏时签订协议所需内容的文件，4并于2月19日召集内阁会议，确定了同苏联政府讨论的问题和准备向苏联派遣的代表团成员。在这次内阁会议上，做出了准备与苏联签订条约以及有关贷款、技术援助等方面内容的决定。5在此之前的2月14日，什特科夫提出建议：代表团的访问日期最好定在2月末或3月初。6在国家成立仅仅6个月后，派遣以首相为团长的最高领导层大规模代表团出访，是引人注意的。陪同金日成出访的有副首相朴宪永、副首相洪明熙、国家计划委员会委员长郑俊泽、教育相白南云、邮电相金正柱、财政副相金赞等人。金日成一行于2月22日离开平壤，3月3日到达莫斯科。7刚刚到达莫斯科，代表团便于3月5日同斯大林进行了会谈。会谈中谈到了经济协作问题、技术援助问题、贷款问题、军事援助问题等等。比如金日成说，为了恢复旧工厂、设计新工厂、调查地下资源，需要技术援助和贷款，还需要签订一个派遣苏联专家的文化协议。斯大林问：有没有语言上的不便。金说：“没关系，有翻译。”接着又决定了借贷和偿还的具体方法以及贷款的数额(2.12亿卢布)等。
根据新公布的资料，这一天斯大林与金日成、朴宪永还进行了秘密会谈。由于白南云的回忆录中没有下面这些对话内容，因此可以认为参加这次秘密会谈只有金日成和朴宪永二人，而排除了代表团的所有其他成员。1这次秘密会谈谈到了军事问题，他们讨论了建立海军的必要性、驻韩美军的规模、南北韩的兵力对比、对援助飞机的许愿以及有没有向南韩派遣间谍的问题。只是当斯大林提出派遣间谍的问题时，不是由金日成，而是由朴宪永作了回答。会谈时，金日成就“南韩的军事进攻和只有用武力才能解决统一问题”听取了苏联领导人的意见。对此斯大林回答说：“在不能确保北韩军队对南韩军队具有绝对优势的情况下，不能轻易采取进攻。”他还提到了美军仍然驻扎在南韩的事实以及苏美之间关于三八线的协议。斯大林强调说：“北韩对南韩的进攻性军事行动，只有在反击南韩侵略的情况下才能采取。”2
在这次访问中，苏联和北韩之间签订的最重要的协议是3月7日的“朝苏经济文化协议”。3什特科夫在给金日成和朴宪永关于同意邀请访苏的答复中，已经向北韩领导人说明：南韩可能会利用苏朝友好条约的签订进行北韩要使南北分裂永久化的宣传。所以，苏联政府恰恰在这个时候与北韩签订友好条约，从时间上来说不太合适。对此，金日成和朴宪永表示不安，于是建议如果不能签订这一条约，则可签订对北韩的秘密援助条约。但最后他们同意了“目前不适宜签订友好互助条约”的观点。4据此内容可以看出，是金日成和朴宪永首先提出签订苏朝友好互助条约的，而苏联方面予以拒绝。从“俄罗斯外交部文件”中重新整理出来的另一份资料则认为，1948年12月和1949年1月金日成曾两次建议签订苏朝友好互助条约，但是为了避免对苏联造成南北韩永久分裂的指责，苏联未予同意。5这就是我们在后面将看到的斯大林式的后退策略或隐蔽策略。
当时，苏朝之间除了“苏朝经济文化协议”之外，还签订了1949—1950年苏朝之间关于易货贸易的协议、贷款协议、技术援助协议、派遣留学生和文化交流的协议等等。6但是，研究者们至今尚未发现他们认为存在的秘密军事协议或双边防御协定之类的文件。事实上，这种认识的提出已经有很长时间了，而且在正式场合几乎已成为定论了。然而，认为在这次访问中签订了秘密协议只是一种推论和猜测，至今没有任何证据。联系韩国战争来考虑，如果在这一时期签订了秘密军事协议，那毫无疑问是很重要的问题；但我们对这个结论是否定的，这也为上面提到的“俄罗斯外交部文件”所证实。据苏联其他的公开文件，直到1961年7月，才在“苏朝经济文化协议”的基础上签订了“关于苏朝友好协作及互相援助的协议”。以此来看，根本就没有过秘密军事协议或双边防御协定之类的东西。7
然而，“苏朝经济文化协议”在名称上虽然是经济文化方面的协议，但并不是简单地限制在这些方面，而是像苏联的正式文件上所说的那样，是一个“在一切方面都有可能进行协作的协议”。1白南云把协议签订的这一天描述为“在朝鲜民主建设史和世界民主发展史上永放光芒的日子”。2这说明与苏联签订的协议在北韩初期的历史上占有如此重要的地位。这次访问之后，金日成显得更加信心百倍。大概是因为与斯大林签订的援助协定成为他实现统一，至少是与南韩竞争的坚实的后盾。1949年4月7日，金日成一行回到平壤。3金日成在离开苏联之前宣布：由于这次访问带来了经济援助和对北方的支持，“不仅进一步提高了朝鲜人民的物质生活水平”，而且“将对加强远东的和平和安全做出贡献”。4他在平壤下车时又讲道：“所有这些协议，在我们民族历史上真正开始了新的一页；它将更加提高我们共和国的国际政治地位，给新生的共和国的繁荣发展带来无限的前途。”5从这个讲话中我们可以认定，北韩和苏联虽然为了避免受到指责而没有签订“苏朝友好互助条约”，但是可以看出，北韩从苏联所得到的援助决不亚于签订那样一种条约。
自从抛弃了“在已确定的地区内巩固社会主义”的战略，把注意力转向全国性革命，即提出国土完整论及三个月后立刻访苏并与斯大林会谈以后，开始发生了巨大变化。对于1949年春开始出现的变化，我们可以从以下几个方面进行推测：一是军队实力的增强；二是南北韩两个共产党(南朝鲜劳动党和北朝鲜劳动党)的联合，以便最大限度地扩大韩国的共产主义力量并动员起整个社会；三是积极地构思、提出和促进对南方的统一政策。这三方面无论在时间上，还是在目标上都是相互一致的。先看兵力的扩大，这主要表现为活动在满洲的朝鲜义勇军部队的回国。毋庸说，扩大兵力的最大来源就是在中国军队中的朝鲜族士兵。中国军队中的朝鲜族士兵是应北韩的要求而回国的。
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