1949－1954年间中国对民族主义国家（或称新近独立国家）的看法及政策有一个发展变化过程。新中国改变了根据“两大阵营”理论把民族国家视为西方帝国主义阵营一部分的看法，开始把它们当作两大阵营以外第三种国际力量来对待，并且创造性地提出并执行了“和平共处五项原则”。对于这一转变，由于资料缺乏等原因，一直没有得到足够的注意与研究。 本文将根据已公开的有关文献，对这一转变及其原因作一分析，以丰富对新中国外交的认识。
一
在夺取全国政权前夕，中国共产党开始考虑新中国的外交政策。据胡乔木回忆，“外交政策方针的形成大致在1949年1月至7月间”。 其间，比较重要的决定是根据1949年1月中共中央政治局的讨论，由中央副主席周恩来起草并经中央主席毛泽东修改的《中央关于外交工作的指示》。它确定了未来新中国外交当中的一项重要原则，即区别对待原则：（1）对当时在华的资本主义国家的外交机构和代表一概不承认；（2）对待“苏联及新民主国家”的外交机构和代表的态度“则应根本不同于资本主义国家”。
到了4月份，毛泽东又就“紫石英号事件”发表声明，公开提出了资本主义国家与新中国建交的条件：（1）断绝与蒋介石政府的关系；（2）撤走它们在中国的武装力量。 在6月新政治协商会议筹备会上，毛泽东又把这两个条件具体化为：“任何外国政府，只要它愿意断绝对于中国反动派的关系，不再勾结或援助中国反动派，并向人民的中国采取真正的而不是虚伪的友好态度，我们就愿意同它在平等、互利和互相尊重领土主权的原则基础上，谈判建立外交关系的问题”。 据此中央确定了通过谈判来与资本主义国家建交的原则。随后这一原则又写进作为临时宪法的《中国人民政治协商会议共同纲领》。
通过谈判建交，而不是继承旧的外交关系，主要是为了表明中国人民站起来了，“不受过去任何屈辱的外交传统的束缚”，争取外交上的主动。 这是专门针对那些欺侮过中国的西方资本主义国家提出来的，毛泽东形象地称之为“另起炉灶” 。
与此同时，中共中央又宣布了对苏联和东欧国家的“一边倒”方针。在1949年3月中共中央七届二中全会上，毛泽东就宣布了与苏联“站一条战线上”的政策， 并在6月30日《论人民民主义专政》一文中提出“倒向社会主义”的方针。 据此，尽管苏联、捷克和波兰等国与蒋介石政府也有外交关系，但由于它们是社会主义国家，“真诚地愿意在平等、互利和互相尊重领土主权的基础上同我们建立外交关系”， 因此，无需谈判就可与中国建交。这意味着苏联等国宣布承认新中国之际，就是与中国建交之时。1949年10月至11月间，中国就是以这种方式与欧亚11个新民主主义国家建立了外交关系。
当时的中共领导人似乎没有考虑到，除了西方资本主义国家和新民主主义国家外，还有第三种类型的国家，这就是以印度、缅甸为代表的新独立的民族主义国家。 应该说，它们在独立后与国民党政府建立的外交关系基本上是平等、互利和互相尊重领土主权的，换言之，它们与西方国家不同，并没有欺侮中国的历史。因此，当缅甸作为第一个非社会主义国家表示承认中国并要求建交时，中国决策者就面临着按何种方式与之建交的问题。如果说，苏联等国是因为“真诚地愿意在平等、互利和互相尊重领土主权基础”对待中国，因而可以免去谈判即行建交的话，那么，很难说缅甸不符合这个标准。但实际上，中国却采取了先谈判后建交的方式。
针对缅甸12月16日的建交要求，中国总理兼外长周恩来马上向正在苏联访问的毛泽东请求指示，非常谨慎。毛泽东回电说：“缅甸先要与国民党断交，然后再派代表来北京谈判……。此种商谈手续完全是必要的，对一切资本主义国家都应如此”。显然，毛泽东把缅甸看作是资本主义国家。周恩来据此才给缅甸一个回答。 缅甸方面对此有些不解，特地说明它在承认新中国同时，已断绝与国民党政府的外交关系。 对印度的建交要求，周恩来也采取了同样的作法。
这种把缅甸和印度等同于西方资本主义国家，并在建交问题上采取先谈判后建交的作法看来主要基于以下两个原因。
首先，中共领导人把它们看作是继续受西方控制的殖民地半殖民地国家。这一点与中国共产党自己的新民主主义革命理论有关。这一理论强调，在帝国主义和无产阶级革命时代，只有共产党才能领导殖民地半殖民地人民通过武装斗争夺取民族和民主革命的真正胜利。因此，那些由资产阶级领导，通过和平方式争取到独立的国家，其政治地位与被中共推翻的蒋介石政权相差无几，其社会性质都是殖民地或半殖民地。正是基于这种认识，刘少奇在1949年11月北京召开的亚洲澳洲工会会议开幕词中，仍把已经独立的亚洲国家说成是殖民地和半殖民地，并强调中国革命所走过的武装斗争的道路“可能成为情形相类似的其他殖民地半殖民地国家的人民争取解放的基本道路”。 当时缅甸总理就深有感触地说：“我们与中国的关系说不上融洽”，中国“显然把我们看成是西方的走狗”，中国只是在认识到缅甸执行独立外交政策之后，才“改变看法”。
其次，中共领导人把它们看作是西方资本主义阵营的一部分。这一点与中共全盘接受“两个阵营”理论，否认中立主义存在有关。1947年9月，新成立的共产党情报局提出了世界分裂成为以苏联为首的民主阵营和以美国为首的帝国主义阵营的基本世界观，中国共产党迅速接受了这一理论。刘少奇在1948年11月撰写的《论国际主义和民族主义》一文中强调，在两大阵营对抗中，要想中立是不可能的。 这种提法实际上否认了新独立的国家寻求中立政策的努力，可以说，它是在响应当时情报局对民族国家中立政策的批判。到1949年6月，刘少奇明确地在《新华日报》上表示，在两个阵营中实行“中立”不过是一种骗人的鬼话。 正是基于这种认识，毛泽东在《论人民民主专政》一文中呼吁建立反美统一战线时，有意把新近独立国家排除在外。 在这种思想指导下，这些国家自然被认为是属于西方阵营。
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