1964年到1978年，在中国中西部的十三个省、自治区进行了一场以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，称为三线建设。它历经三个五年计划，投入资金2052亿元，投入人力高峰时达400多万，安排了1100个建设项目。决策之快，动员之广，规模之大，时间之长，堪称中华人民共和国建设史上最重要的一次战略部署，对以后的国民经济结构和布局，产生了深远的影响。
1964年三线建设决策前后，中央高层曾经产生过不同的认识分歧。三十七年过去，这些分歧因何而生？仍然鲜为人知，即使是当年参与建设部署的许多高级干部也未闻其详[1]。本文试图对其来龙去脉作出初步的钩勒与评析，为正在进行的西部大开发决策，提供有益的借鉴和教训。
一、""三五""计划指导思想由""吃穿用""向战备转变
""三五""计划本应在1963年开始进行。由于""大跃进""和三年自然灾害造成了经济困难局面，不得不进行调整，毛泽东提出从1966年起再搞""三五""计划。
最早提出计划要""抓吃穿用""的是陈云。在1962年1月的七千人大会上，毛泽东要陈云讲话，他因为不摸底没有讲。2月，中央召开讨论如何克服严重困难的西楼会议，陈云讲话指出：""增加农业生产，解决吃、穿问题，保证市场供应，制止通货膨胀，在目前是第一位的问题""。3月7日，陈云在中央财经小组第一次会议上又说：""要准备对重工业、基本建设的指标’伤筋动骨’，""""痛痛快快地下来""。周恩来高兴地插话说：可以写一幅对联，上联是""先抓吃穿用""，下联是""实现农轻重""，横批是""综合平衡""[2]。大家建议将陈云讲话作为中央文件发给全党，指导调整。刘少奇有些担心毛泽东能否接受，于是亲自赴武汉向毛泽东汇报。毛泽东没有表示反对。刘少奇一回北京，就给秘书打电话说：""毛主席同意了，多好啊！""但毛泽东当时内心对这个讲话是不满意的[3]。这样，在制订""三五""计划前，中央已形成了抓""吃穿用""的共识。
1963年初，由李富春等人组成中央计划领导小组向中央提出：三五计划的奋斗目标，应集中力量解决人民的吃穿用。邓小平主持中央书记处同意了这个设想。他还提出：""三五""计划要建设五亿亩稳产高产农田，第二步再搞五亿亩。并再次肯定说：""’三五’期间就是要努力解决吃穿用问题。""
年底，李富春在全国工交工作会议上为了扭转长期以来过分强调工业的倾向，比喻说：""各级计委必须克服屁股坐在工业上的毛病，要首先抓农业发展计划和支援农业的计划。""
1964年4月下旬，国家计委提出了《第三个五年计划（1966-1970）的初步设想（汇报提纲）》（简称""初步设想""），规定基本任务是：一、大力发展农业，基本上解决人民的吃穿用问题；二、适当加强国防建设，努力突破尖端技术；三、与支援农业和加强国防相适应，加强基础工业。用简单的一句话说，就是一农业，二国防，三基础工业。农业投资提高到总投资额的20％，大大高于前两个五年计划的7.1％和11.3％。
4月29日，邓小平主持中共中央书记处听取关于""初步设想""的汇报，周恩来也参加。李富春最后提到：为了抓农业，国防和工业交通的一些项目没有安排上。这是由国家捉襟见肘的财力制约的。负责国防的罗瑞卿表示理解说：只能够如此安排，将来不够，另想办法解决。
邓小平最后总结说：工业还是首先为农业服务，为吃穿用服务，为兼顾国防服务。方针提得好。农业问题，再有几年可以做到粮食不进口，以便腾出外汇进口一些新技术，这对国家来说是很大的节约，可以促进自力更生。整个国家粮食情况究竟怎样，要把问题摆出来，供大家讨论，这是真刀真枪。
确实，""大跃进""后饿死大批人的惨状刚刚过去两年，记忆犹新。当时刘少奇看到下面送来的饿死人报告，潸然泪下：""我当国家主席的时候，饿死了这么多人，这在过去皇帝要下罪己诏、写进史书的啊！""
5月10日，国家计委领导小组向毛泽东汇报""三五""计划""初步设想""，毛泽东做了重要插话。当汇报到钢只搞质量好并合需要的产品时，毛泽东说：""搞工业干什么？搞钢铁干什么？它又不能吃，又不能穿。""汇报到铁路建设只能上有限的几段时，毛泽东说：""酒泉和攀枝花钢铁厂还是要搞，不搞我总是不放心，打起仗来怎么办？""他还反问：""张家口--白城子铁路是不是只是军事上需要？经济上也有价值。""
当李富春说到基础工业、交通还比较薄弱时，毛泽东插话说：""没有坐稳，没有站稳，是要跌跤子的。两个拳头--农业、国防工业；一个屁股--基础工业；要摆好。要把基础工业适当搞上去，其他方面不能太多，要相适应。""毛泽东的""屁股""比喻，显然和李富春不一样，是指基础工业，而不是农业。
汇报到关于逐年减少进口粮食、增加新技术进口的意见时，毛泽东深表赞同，但是对邓小平集中投资搞四亿五千万亩高产稳产农田的主张，不以为然地说：""已有二亿四千万亩了，再搞一亿六千万亩就是四亿亩，也很好嘛，不要套四亿五千万亩、五亿亩那个框子。""
第二、三天继续汇报，毛泽东又对对外引进和投资农业发表看法说：""还是靠自力更生，事情总是起变化的。（有人说）’只要有利，向魔鬼借钱也可以。’我们不走这条路。魔鬼不给我们贷款，很好，要贷给我们，我们也不要。""""工业上要从外国引进一些，比如尖端技术，要搞一些，但不宣传。""""要像大寨那样，他也不借国家的钱，也不向国家要东西。发展农业，要靠发扬陈家庄（在山东曲阜）、大寨的精神。""[4]
显然，毛泽东的思路和""初步设想""指导思想有差别，但因为当时中国遭到封锁，没有外援，所以是否应该贷款并不成为实际争论问题，总的看法还算是一致的。于是，5月15日至6月17日，中央工作会议在北京召开，主要议程之一，就是讨论""初步设想""。
5月18日，李富春在会上说明：还是把农业放在第一位，搞4．5亿亩高产稳产田；一些重要铁路""或者安排不上，或者修不通""[5]；小而全的国防工业体系仍然安排争取1972年完成，不提前；毛泽东特别重视的酒泉、攀枝花钢铁基地也只安排为""要积极准备条件""，暂不上马[6]。
毛泽东显然对维持原计划安排不满意。5月27日，他找来刘少奇、周恩来、邓小平、李富春、彭真、罗瑞卿等人谈了他的一些看法。他从存在着战争严重威胁的估计出发，提出：在原子弹时期，没有后方不行。""三五""计划要考虑解决全国工业布局不平衡的问题，要搞一、二、三线的战略布局，加强三线建设，防备敌人的入侵。他特别强调应该在四川的攀枝花建立钢铁生产基地[7]。
毛泽东说：大家如果不赞成，我就到成都、西昌开会。搞攀枝花没有钱，我把工资拿出来。前一个时期，我们忽视利用原有的沿海基地，后来经过提醒，注意了，最近这几年又忽视屁股和后方了。
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