接着，国民党又一次采取主动。10 月4 日，叶公超与邦迪进行会谈，道出了蒋介石在蒙古问题上渐趋松动的原因。其一，国民党对布拉柴维尔集团的劝说活动的结果令它大失所望。用叶公超的话说,“非洲人(只) 对毛里塔尼亚感兴趣，对我们的问题则漠不关心”; 其二，前几天，腊斯克与蒋廷黻等人严厉的谈话“使蒋介石大为震惊”。当时，腊斯克说: “如果分歧继续下去，可能会影响‘两国’的基本关系”。邦迪认为，正是这句话“导致蒋介石向庄莱德提出了一系列让他本人极为痛苦的问题”。最后，叶公超声称，这时来自于总统的友好和鼓励可能会起到“决定性的”作用[7](Document ,65) 。于是，第二天，肯尼迪为“中国革命五十周年”专门向国民党发了一封热情洋溢的贺电。同时，鉴于国民党强烈要求美国重申对台湾的坚决支持，当天肯尼迪又致信蒋介石，满足了他的要求。引人注意的是，信间肯尼迪为腊斯克对国民党的威胁作了解释和掩盖，从而淋漓尽致地展现了腊斯克与肯尼迪一打一拉、一黑一白的双簧策略[7](Document ,66) 。
由于美国的稍稍让步，蒋介石乘机亮出了自己的底牌。10 月6 日，他与庄莱德会谈。首先，蒋介石“倾诉”了改变对蒙政策的难处，一方面要面对“立法院”阻止蒙古进入联合国的决议; 另一方面又要向政府官员、军队和公众解释这种政策逆转。经过这些铺垫之后，蒋介石提出了他的要求———肯尼迪公开声明坚决支持台湾，并保证利用一切手段，包括必要时在安理会的行动，阻止中国进入联合国。在他看来，只有这样的声明，才能使他说服“立法院”与公众。当然，也只有这样的声明才能换得他放弃对蒙古的否决权。实质上，正如庄莱德所说，蒋介石这样做也是想“要肯尼迪再次向中国人民保证，(虽然) 外蒙古在今年加入了联合国,(但) 红色中国不会在下一年随之加入。”这才是蒋介石真正担心的[7](Document ,67) 。
作为对蒋介石的答复，庄莱德随即通知国民党政府，肯尼迪答应在即将到来的10 月11 日的记者招待会上重申强烈反对中共进入联合国，并继续坚决支持“中华民国”保有在联合国各机构的代表权。与此同时，肯尼迪拒绝在声明中提及安理会或否决权。原因是: “美国正在争取对‘重要问题’争论的支持，提及安理会或否决权既会削弱上述支持，又会表明美国对当前努力可能失败的恐惧”。实际上，与以往相比，美国并未对台湾作出任何让步，或者说没有在关键问题上满足国民党的要求。所以，后者对此答复并不满意，并再次提出附加保证的要求。美国又一次拒绝，而且，还对台湾的一再要求表现得十分不耐烦[7](Document ,68) 。
鉴于以上情况，国民党选择了“后退” (此前，台湾已为改变对蒙政策作了一些努力[7](Document ,69) ) 。10 月10 日下午，陈诚指示叶公超通知美国: “‘中国政府’对外蒙古的立场与对肯尼迪的态度无关，⋯⋯完全是出于内部原因”。同时，希望肯尼迪搁置10 月11 日在记者招待会上的声明，因为它不能改变“中华民国”政府的立场[7](Document ,70) 。显而易见，此时蒋介石的本意绝非“后退”，而是以退为进，将美一军。美蒋关系再次走向僵局。即使如此,美国国务院仍坚持反对答应国民党的要求，理由是这样的声明将在联大产生一种失败主义情绪，并削弱美国现行的计划，即“重要问题”和“委员会”策略[7](Document ,70) 。然而，出于“阻止中共进入联合国”这个最基本的战略考虑，美台协议这扇门又不能完全关死。于是，美国最终走向了“相对让步”。
接到指示后，克莱因先后与蒋经国、叶公超进行了讨论。最后，蒋经国拿出了一份蒋介石业已同意的协议草案，它包括以下四方面内容: A、“美国不会投票赞成外蒙古加入联合国”;B、肯尼迪公开声明的内容(在中国代表权问题上，坚决支持台湾、反对中国) ; C、肯尼迪对蒋介石秘密保证: “我希望向您保证，只要在阻止中共加入联合国方面，美国的否决权是必要的和有效的，任何时候，它都将使用该权力”; D、“‘中华民国’不会使用否决权反对外蒙古加入联合国”[7](Document ,72) 。对于蒋介石的协议草案，美国只是作了几点次要的修改，基本上全盘接受。10 月16 日，克莱因回电说，蒋介石对美国的答复非常满意。甚至于美国对蒙古投票所保持的灵活态度，蒋介石也表示可以接受。只是要求美国在决定投赞成票之前，须先行通知国民党[7](Document ,73) 。
这样，经历了激烈的讨价还价之后，美台双方终于在相互让步的情况下达成了协议。其中，台湾之所以在美国稍作让步之后也相应地妥协，根本原因在于美国的秘密保证已经否定了中国将继蒙古之后进入联合国的可能性。台湾坚持要在安理会否决蒙古，更多的并非是出于国内考虑，而是惧怕中国随之进入联合国，出现“两个中国”的局面。
作为协议的结果，10 月17 、18 日，肯尼迪分别作出了秘密保证和公开声明[7](Document ,74) 。紧接着，10 月25 日，安理会在9 票对0 票，1 票弃权的情况下接纳蒙古加入联合国，其中,美国弃权，台湾没有参加投票。两天后，根据联大第1630 号( ⅩⅤⅠ) 决议，蒙古加入联合国，台湾同样没有参加投票。同一天，毛里塔尼亚也被接纳加入联合国。关于中国代表权问题，12 月1 日，澳大利亚、哥伦比亚、意大利、日本和美国等五国联合提出一个决议草案。该草案谬称: 有关中国在联合国的代表权的任何改变均属重要问题，需2/ 3 多数票予以决定。结果，该草案以61 票对34 票，7 票弃权作为联大第1668 号( ⅩⅤⅠ) 决议案获得通过。其中,“布拉柴维尔集团”除加蓬和多哥缺席外，其余十个国家均投了赞成票[5](P ,217) 。事实上,这都是美非协议、台非协议的直接产物[7](Document ,48、68),或者说是非洲国家对于台湾没有否决蒙古而间接使毛里塔尼亚加入联合国的回报。
四、结 语
纵观美台关于蒙古问题的争论，我们可以看出: 从1961 年6 月1 日到8 月1 日，双方的矛盾集中于美蒙建交问题; 8 月份以后，随着美蒙建交活动的搁置，蒙古加入联合国问题上升为主要矛盾(而总的来说，这一对矛盾又是美台关于中国代表权问题的分歧在新的基点上的继续和延伸) 。
美台双方最终何以能够达成协议，根本原因在于二者之间存在着“共同利益”，即保住台湾在联合国席位的同时，阻止中国进入联合国。然而，颇具讽刺意味的是，在达成协议的过程中，一方面是美国千方百计地制止国民党对蒙古使用否决权，以阻止中国进入联合国; 另一方面却是台湾顽固不化地坚持否决蒙古，以防止美国在让蒙古加入联合国之后走向“两个中国”。因此，在这一过程中，双方的“共同利益”才迟迟未起作用。此外，美台的具体策略对推动协议的最终达成也起了相当的作用，它是“共同利益”能够发挥作用的必要条件。其中，美国的策略要相对主动些，手段上也更为灵活和多样。在一定程度上，台湾是在美国的威胁和允诺的双重作用下走向妥协的。在这些威胁和允诺的背后，隐藏着美台联盟中美国相对较少的依赖性[14]。当然，作为矛盾另一方的台湾，也绝非完全被动。关键时刻，它同样会将美一军，制造出一个僵局，而其真正的目的在于以此僵局逼迫美国继续让步。显而易见，这种策略的有效性并非来自台湾本身的实力，而是起源于美国人眼里台湾地位的“极端重要性”[15]。
同时，相比较而言，美台双方关于蒙古加入联合国的矛盾要比在美蒙关系和中国代表权问题上的矛盾更复杂。其复杂性主要表现在苏联与前法属非洲的一揽子计划和由此而产生的“显性的”美台协议及“隐性的”美非协议和台非协议之间的关系上。究其实质，上述计划或协议中的关结点是蒙古加入联合国问题，其中主要涉及到国民党是否会在安理会行使对蒙古的否决权一事。由此，我们可以认为，蒙古最终加入联合国既是美非一揽子计划的副产品，同时又是美台协议的相应产物。在这个意义上，蒙古能够在1961 年加入联合国是有其历史必然性的。
The Mongolian Factor in the 1961 Dispute over China’s United Nations Representation Rights
Liang Zhi
(
Key words : postponed discussions ; two Chinas ;
Abstract : In 1961 the question of China’s representation rights in the UN became a major disagreement in US2Tai2wan relations.The disagreement centered on : what strategy to adopt to block China’s entry in the UN (and retainTaiwan’s seat on the UN),and Taiwan’s stance towards Mongolia’s (or“Outer Mongolia’s”) entry into theUN.The latter issue was a new extension of the former,older one.Little academic consideration has beengiven to theMongolian factor,and this paper attempts to make up for that.
本文刊于《当代中国史研究》，２００１年第１期。
梁志：（1975—— ）吉林人，现为华东师范大学历史系国际冷战史研究中心博士后，主要从事美韩关系研究。
[参考文献]
[1]崔丕.美国对日单独媾和政策形成史论[J].美国研究，1992,(2) .
[2]林利民.遏制中国———朝鲜战争与中美关系[M].
(责任编辑：王延庆)
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