论冷战期间美国的“隐蔽行动”战略

四

冷战期间，美国政府为击溃苏联集团，瓦解社会主义阵营，赢得冷战胜利，制订并实施了诸如遏制战略、贸易管制战略、和平演变战略、大规模报复战略、灵活反应战略、现实威慑战略、以及隐蔽行动战略等等一系列名目繁多、行色各异的战略。其中，遏制战略是大战略或曰基本战略，其他战略均是从属于遏制大战略的具体战略或曰子战略。[①]隐蔽行动战略作为遏制大战略的一个子战略，是美国冷战战略库中一件形式独特威力巨大的武器，为击垮苏联集团发挥了无可替代的重要作用。

如前所述，隐蔽行动战略是要通过隐蔽的政治战、经济战、心理战及准军事行动给苏联的权力结构造成最大的紧张，削弱其实力，挑拨离间社会主义国家之间的关系，诋毁瓦解国际共产主义运动。其直接目标是给苏联东欧等社会主义国家制造困难，使其统治难以为继。虽然隐蔽活动古已有之，那些敌对国家常常秘密采取心理战、反间计以瓦解对方，但如此综合、全面、系统地把它作为一种战略来实施运用，这在世界历史上还是第一次。即使在俄国十月革命后，惊慌失措的西方政府也未能对苏俄（苏联）制订并实施如此完整的隐蔽行动战略。冷战期间美国制订并实施隐蔽行动战略长达40多年，其功效是显而易见的。这表现在：

首先，其政治战一定程度上造成苏联东欧统治集团内部的紧张气氛，培植加强了反社会主义因素，瓦解了社会主义阵营。如40年代末50年代初，中情局实施反间计，使苏联东欧集团领导人之间互不信任和猜忌，导致一系列清洗，甚至捷克斯洛伐克共产党总书记斯兰斯基也被怀疑是帝国主义间谍，酿成了以斯兰斯基为首的13名捷党政军高级领导人被处死的惨剧。特别是80年代，里根政府和罗马教皇相勾结，秘密支持大力扶植波兰反政府的团结工会，使其最终坐大，于1989年7月夺取了政权，在东欧建立了第一个非共产党领导的政府。在波兰的影响下，其他东欧国家的共产党政权相继垮台，苏联东欧集团土崩瓦解。美国长期对苏联持不同政见者、民族分裂主义者公开的和秘密的支持。80年代中后期美国将一些苏联移民作为间谍派回苏联，使这些人“以激进改革派自居，以戈尔巴乔夫的‘民主化’和‘公开性’为借口，四处煽风点火、混淆是听，大肆进行反党、反社会主义的宣传活动，为搞乱苏联、搞垮苏共推波助澜。” [②]这些都在苏联剧变和解体中发挥了重要作用。

其次，其经济战加剧了苏联的困难，加速了苏联的崩溃。苏联的经济发展到80年代初，由于政府不能与时俱进，稳步地从根本上改革其僵化的指令性计划经济体制，经济发展速度逐年下降，科学技术更趋落后。据此，里根政府认为苏联的经济“已毫无希望，”[③]决心利用苏联的弱点，“对苏联的基本经济与政治弱点进行攻击。”[④]在经济战方面，除了不断寻找借口予以经济制裁、通过“星球大战”计划加剧军备竞赛拖垮苏联的经济等公开手段外，也通过“沙特行动”等计划对苏联实施了隐蔽的经济战。“沙特行动”使苏联外汇收入锐减，给苏联脆弱的经济雪上加霜，最终加速了苏联的崩溃。

再次，其通过自由欧洲电台、自由电台和美国之音等广播及其他方式所进行的秘密宣传战和心理战毒化了苏联集团人民的思想信念，煽动了人们对现政权和社会制度的不满，激发了人们对西方自由民主制度的向往，传播了各地反抗的信息，对80年代末的苏东剧变起了十分重要的煽风点火的作用。1981年9月21日，美国之音的副台长尼古拉德斯有一段十分“精彩”的讲话，他说：“我们应当破坏苏联及其卫星国的稳定，促进它们的人民和政府之间产生摩擦……我们要尽量在共产主义集团各国领导人之间打进楔子，使他们相互不满和互相猜疑。我们应当煽起民族主义的火焰，鼓励铁幕后面宗教感情的复萌。”[⑤]这段话赤裸裸地道出了美国政府公开支持的美国之音以及暗地操纵的自由欧洲电台和自由电台的图谋。冷战期间，专门针对东欧国家的自由欧洲电台每天以保加利亚语、捷克语、斯洛伐克语、匈牙利语、波兰语、罗马尼亚语等6种语言几乎昼夜不停地进行广播，专门针对苏联的自由电台每天以俄语和其他11种苏联少数民族语言进行广播，所发挥的功效是难以计量的。波兰政府曾相信，“如果美国关闭自由欧洲电台，地下组织就会完全停止存在。” 曾担任卡特总统国家安全顾问的布热津斯基也认为，苏联集团“丧失对信息传播的垄断是共产党集权统治垮台的关键。”因此有学者说，西方之所以赢得冷战，“不是通过使用武器”，而是通过“比剑更有力的无线电广播”“不战而屈人之兵”。[⑥]这些评论不无道理。

最后，其准军事行动虽然屡遭失败，但也时有成功。特别是80年代在亚非拉的全面出击，给苏联造成巨大压力，迫使苏联进行全面收缩，最终结束冷战。如里根政府给阿富汗游击队秘密提供的先进武器装备等军事援助极大地加强了阿富汗游击队的实力，给入侵苏军沉重打击，使阿富汗战争变成了“苏联的越南战争”。1992年解密的苏联档案表明，“美国在1986年向阿富汗游击队提供‘毒刺’导弹是促使戈尔巴乔夫”下决心从阿富汗撤军的“决定性因素。”[⑦]

总之，隐蔽行动战略如同其他从属于遏制大战略的子战略一样，是美国对苏联集团冷战战略库中的一件重要武器，是遏制大战略体系中的一根重要支柱，它对促使苏东裂变、美国赢得冷战起了不可忽略的重要作用。对此我们绝不能低估。

（本文作者白建才：陕西师范大学历史文化学院教授、博士生导师，西安，710062）

On the Covert Action Strategy Applied by the US during the Cold War

Bai Jiancai

Abstract: Covert Action was one of the major strategies applied by the US to the Soviet Union and the east European and other socialist countries during the Cold War, which was an important sub-strategy serving the Grand Strategy of Containment. After the Cold War broke out, the Truman administration soon formulated this strategy to fight against the fierce counterattack of the Soviet Union. The successive governments of the US continued this strategy. With the change of situation, the Covert Action roughly underwent four phases. As one of the key strategies, Covert Action played an undeniable role in the split and transition of the Soviet Union and the east European countries, as well as in the victory of the US in the Cold War.

Key Words: Cold War; the United States; Covert Action; Soviet and East Europe

(责任编辑：天地一家春)

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