二、中国对结束危机的设想
周恩来在万隆会议结束时发表的声明，表示中国愿意同美国进行缓和台湾局势的谈判，同时也认为美国同样需要同中国谈判。但中国对中美谈判的实质内容与美国有极大的不同。1955年5月9日，英国驻华临时代办杜维廉约见周恩来，称英国外交大臣麦克米伦询问如何使一个有结果的中美谈判得以实现，是否需要英国将有关口信转告美国。周恩来说，对此问题，中国研究后再作答复。中国注意到杜勒斯最近关于中美谈判的声明中说“可以没有蒋介石参加”这一点，但周恩来强调指出：“杜勒斯说中美坐下来谈的题目是停火问题，这是文不对题。中美之间不存在战争，谈不上停火问题。中美谈判的题目是和缓台湾地区的紧张局势。”同时，周恩来接见印度尼西亚驻华临时代办维约维尔多约，就印尼总理询问中国是否赞成在中美解决台湾问题上接受印尼的斡旋时回答说，中国欢迎任何国家斡旋。 周恩来的上述谈话表明中国在中美谈判问题上的立场，同时也表明中国在没有与美国进行直接交流的渠道的情况下，主要是通过英国和参加过万隆会议的一些国家进行斡旋，从而达成中美之间的直接会谈。在这一过程中，印度、印度尼西亚、缅甸、英国等国起了重要的作用。
在亚洲国家中，首先是印度希望能在中美关系的缓和中发挥重要作用。万隆会议结束不久，印度总理尼赫鲁宣布他将派印度驻联合国大使梅农访问中国，并表示不论是否得到有关国家的斡旋请求，印度都将寻求谈判的可能性。从5月12日至20日,梅农在北京同周恩来进行了六次会谈。梅农向中国提出了分三个阶段解决台湾问题的设想：第一阶段，双方采取一些缓和紧张局势的措施，中国释放美国空军人员，美国让中国留学生回国；第二阶段，在台湾海峡造成事实上的停火，使国民党军队撤出金马，然后在中美之间以及中国中央政府同台湾当局进行谈判；第三阶段，实现台湾问题的长远解决。
周恩来对梅农的努力表示欢迎，并向他解释和说明了中国的基本立场，周恩来着重指出：第一，缓和紧张局势必须是双方的，应促使国民党从金马撤出，中国同意在规定的期限内让它撤出，使中国和平收复这些岛屿，但这并不表明同意杜勒斯的“停火”以及承认美国侵占台湾合法化和“两个中国”。第二，除金马问题外，中美还可以在其它问题上采取步骤缓和紧张局势。对美国而言，取消对中国的禁运和允许在美的中国人自由回国；对中国来说，妥当处理在华美国人的问题，或释放或驱逐他们，另外同意美国人到中国访问。第三，中国愿意同国民党谈判，同国民党谈判的议题是停火问题与和平统一问题。 周恩来同梅农的谈话清楚地表明了中国对待谈判的基本立场。
梅农回国后，印度向美国透露了中国的意愿和立场。5月27日,尼赫鲁致函艾森豪威尔，希望美国同意梅农到华盛顿通报其北京之行，并表示梅农已经在一些问题上取得了进展。 梅农在去美国途中经停伦敦，向英国说明了有关斡旋的设想及他认为已取得的进展。梅农强调指出，中国将同意把消除台湾地区紧张局势作为谈判的主题之一，虽然中国反对正式停火，但会默认目前的平静持续下去。对美国关心的在华美方人员，中国将采取积极措施。 正如本章以后的研究所揭示的，印度的斡旋遭到了美国和英国方面的反对和拒绝，并没有得到应有的响应。但印度依然是中国向美国传递信息的一个重要渠道。
中国也欢迎印度尼西亚进行调停活动。印尼出于自身利益的考虑，在危机期间就一直关注局势的发展，万隆会议后更希望在缓和局势方面发挥自己的作用。1955年5月下旬，印尼总理沙斯特罗阿米佐约应邀访问中国。毛泽东在同他会谈时指出，中国人民非常需要和平，战争会破坏革命成果，妨碍经济建设，中国愿以和平方式同美国解决两国之间的一切问题，可以同美国签订五十年甚至一百年的和平条约。27日周恩来在同沙斯特罗阿米佐约会谈时，说明了中美会谈的可能性，表示欢迎同中美两国都有友好关系的国家为中美会谈铺平道路。沙斯特罗阿米佐约说，印尼政府准备斡旋中美关系，具体的设想是，可以通过各方采取缓和紧张局势的行动创造良好气氛，为中美双边谈判提供一切帮助。他还建议，中国如能释放在押的美军人员，将有助于美国舆论朝着有利的方向发展。沙斯特罗阿米佐约回国后指示印尼驻美大使会见美国官员，以了解美国对印尼参与斡旋的态度。美国同样拒绝了印尼的调停。 与此同时，缅甸总理吴努、巴基斯坦总理阿里、菲律宾外长罗慕洛以及泰国旺亲王等人的调停努力都遭到了美国的拒绝。
在亚洲国家进行调停没有实际结果的情况下，中国更加重视英国在促使中美谈判中的作用，并对英国做了大量的解释工作。5月26日,周恩来接见杜维廉，进一步阐明中国对中美谈判问题的看法，强调了中国对待这一问题的四点原则立场：第一，为了中美之间进行谈判，双方应采取一些针对台海地区的直接或间接的行动来缓和紧张局势，这并非谈判的先决条件，而是表示各自的诚意。中国已经在万隆会议和一些声明中表明了中国愿意缓和紧张局势，因此希望英国能说服美国也采取相应的措施。第二，中国赞成在谈判前进行外交接触，中美两国在莫斯科、新德里和伦敦的外交人员可通过三国政府进行接触。第三，中国政府认为谈判的主要问题应是缓和及消除台海地区的紧张局势，中国同意苏联政府所提议的召开十国会谈的建议，但与会国可多可少，也可是中美之间的直接会谈。最后，蒋介石不得参加此类国际会议，中国政府希望同蒋直接会谈，因为解放台湾是中国的内政。这是两种性质完全不同的谈判，一个是国际的，一个是国内的。中国政府争取都能开成，或是同时举行，或是分开举行，尽管两者有关系，但不能同时举行。 英国在了解到中国的基本立场后，对美国施加了很大的影响，促使美国同意同中国进行直接的会谈。在此过程中，英国政府起到了重要的作用。
在通过亚洲一些国家和英国向美国传达中国愿意进行谈判的信息的同时，中国还在各种场合表明中国政府的立场，批评美国对待中美谈判的态度。1955年5月13日,周恩来在全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上强调指出：“现在，通过谈判来和缓远东特别是台湾地区的紧张局势日益成为关心世界和平的国家和人民的一致要求。但对于这一要求，美国至今仍然采取闪烁其辞、模棱两可的态度。”周恩来在7月7日接见印度驻华大使赖嘉文时批评了美国的政策，他指出，缓和远东局势需要双方的努力，中国释放了四名美国飞行员，但美国在中国留学生问题上并没有作适当表示，美国在台湾地区仍不断进行威胁和挑衅。周恩来严正指出：中国要求和平，但拿示威来威胁中国，中国是不会屈服的。 对于中国对待谈判的政策和立场，周恩来在6月2日对印尼记者说，中国愿意就缓和台湾地区紧张局势问题同美国谈判，欢迎关心这一局势的国家进行斡旋，并强调中国愿意在可能的情况下，争取用和平的方式解放台湾。周恩来在6月9日接见日本学术界知名人士、东京大学退职校长南原繁和日本政法大学校长大内兵卫时，再次重申了中国的立场。
另外，中国还采取积极的行动以影响美国对谈判的态度，特别是在释放在押美方人员问题上。1955年7月31日,周恩来接见赖嘉文时请他转告尼赫鲁和梅农，中国曾表示在适当的时机提前释放十一名美国飞行员，现在已经是适当时机，中国准备采取行动。这将便于梅农在日内瓦推动美国方面采取相应的步骤，即中国侨民特别是中国留学生得到回国的自由。不过周恩来强调说，中国主动采取这个行动并不打算以此来讲价钱，中国是按中国法律采取这个行动的。当然也是印度和缅甸方面努力的结果。 随后，在中美大使级会谈即将举行之际，中国最高法院军事法庭根据中国的法律程序，宣判提前释放阿诺德等11名美国人。中国的这一举措无疑对中美大使级会谈产生有利的影响。
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