苏联入侵阿富汗已经五年了。但是，实际上战后苏联大规模渗入阿富汗却比这早得多，它开始于达乌德第一次执政时期(1953--1963年)。本文的目的就是初步揭示这一时期苏美在阿富汗的争夺，及其对以后阿富汗历史的影响。
阿富汗位于西亚东端，地处东西方陆上交通要道，自古为兵家必争之地。十九世纪中叶以后，它是英俄两大殖民帝国激烈角逐的场所。为了维护国家独立，阿富汗政府开始奉行和平中立的对外政策，不与大国结盟。1919年阿曼努拉继位以后，阿富汗与苏俄建立并发展起非同一般的关系，但1929年叶海亚王朝建立之后，阿富汗与苏联的关系骤然冷却。它开始与英国等国接近，但阿富汗的目的在于从这些国家获得经济和军事援助，巩固中央集权，它并未放弃中立政策。阿富汗还与美国建立了外交关系(1942年)。
第二次世界大戏结束后，阿富汗与美国的关系开始在它的对外政策中占有突出地位。1946年，美国摩里逊-努得逊公司开始在阿富汗南部的赫尔曼德河流域兴建一个大型水利工程，即赫尔曼德河谷工程。此外，美国还打算把阿富汗拉入拟议中的军事集团。然而，阿富汗的马茂德政府(1946—1953年)坚持中立政策，反对以加入军事集团为前提的军事援助。因此，美国只向阿富汗提供了少量军援。1947年印巴分治以后，阿富汗要求巴基斯坦政府允许“普什图尼斯坦”地区自决。在这一问题上，美国为了拉住巴基斯坦，不支持阿富汗的立场，使后者忿忿不平。另一方面，赫尔曼德河谷工程由于设计失误，耗尽了阿富汗的外汇储备，而美国对阿富汗的贷款要求又十分吝啬。所有这一切造成了阿美关系的裂痕，并使马茂德政府在国内受到许多人的指责。所以，马茂德开始打破苏阿关系一向冷淡的局面。1950年，阿富汗与巴基斯坦在过境贸易问题上发生摩擦，苏联向阿富汗提供了它所需要的石油和水泥。
1953年9月，王室中代表革新势力的达乌德亲王(马茂德的堂侄，查希尔国王的堂兄)接替马茂德任首相。他开始执行新的外交政策，其主要内容是：在保持独立、中立和不结盟地位的前提下，积极改善与苏联的关系；利用东西方的冷战，同时接受苏联和美国的援助，在大国间维持平衡。这一政策的形成，有着多方面的原因。
第一，国际形势的变化。L953年1月艾森豪威尔出任美国总统，他加快了美国在中东建立军事集团的步伐。5月，国务卿杜勒斯巡视了中东地区。他在回国后的报告中说，由于阿拉伯国家对英、法、以十分仇视，难以劝说他们加入同一个军事集团，而与苏联毗邻的“北层”国家(土耳其、伊朗、阿富汗和巴基斯坦)则意识到了“共产主义”的威胁。因此，美国决定首先在北层国家中建立一个小型军事集团。
1953年在苏朕发生的事情更为重要。3月，斯大林逝世，赫鲁晓夫实际上控制了苏联党政大权。他开始推行缓和东西方关系的“缓和战略”，同时积极与美国争夺。在对发展中国家的政策上，苏联特别注意在邻近的亚洲和北非国家扩大苏联的势力和影响，破坏美国建立军事集团的企图。例如，苏联在1953年夏放弃了对土耳其的领土要求，主动向伊朗提出解决边界和财政问题。赫鲁晓夫的新政策在客观上打击了西方国家控制中东、镇压民族解放运动的阴谋，但从根本上说，它服从于苏联争霸世界的战略总计划。因此，1953年标志着美苏在中东激烈争夺的开始。
第二，美国在经济援助、军事援助和“普什图尼斯坦”问题上不能满足阿富汗的要求。阿富汗是一个经济文化极为落后的国家，为了改变这种状况，达乌德政府打算大规模地发展交通运输、工业、水利和教育等部门，为此需要外国的大量经济技术和文化援助；在军事上，阿富汗也非常需要外国的先进武器，以加强中央集权和国防力量。在“普什图尼斯坦”问题上，阿富汗希望美国能对它的盟国巴基斯坦施加压力，保证这一问题在有利于阿富汗的情况下得到解决。但是，马茂德政府的教训表明，美国在这三个方面都不能满足阿富汗的要求。因此达乌德认为，阿富汗必须大力发展与苏联的关系，并以此迫使美国对阿富汗的要求作出让步。统治阶层中许多人反对接近苏联，担心这会危及阿富汗的独立。达乌德则认为，接受西方援助、阿富汗高级军官的忠诚、严密的警察体系和伊斯兰教对社会的影响足以防止这种情况的出现。
然而，这一政策有一个形成过程。1955年以前，达乌德对美国仍抱有一定幻想。这时美国也加强了在阿富汗的活动。1953年9月至1954年1月，美国参议员威廉·诺兰、副总统尼克松和助理国务卿约翰·杰尼干先后来防，劝说阿加入军事集团。阿富汗要求美国提供军事援助，但反对放弃中立政策，因而遭到拒绝。在经济援助方面，美国于1953年11月向阿提供了1，850万美元贷款，利息和偿还期比过去的贷款要优惠[1]。但1955年阿富汗要求美国为阿第一个五年计划提供l亿美元贷款时，美国又表示拒绝。[2]
1955年的“普什图尼斯坦”争端最终迫使达乌德政府改变了对美国的态度。这一年3月，巴基斯坦宣布实行一体化计划，即把西巴各省合并为一个省(不包括部落特区)。阿富汗担心这将导致西巴的部落特区丧失其独立性，并入这一省份，便提出了抗议。一些喀布尔人撕下了巴基斯坦使馆的国旗，巴基斯坦则停止了阿富汗经由巴基斯坦的过境贸易(直至9月份)。阿富汗的对外贸易向以巴基斯坦作为主要过境路线，阿富汗的大宗出口产品水果也主要销往印巴，而巴基斯坦的边界封锁一直延续到水果收获季节。因此，阿富汗经济受到很大压力。达乌德政府要求美国帮助建立一条经过伊朗的新过境路线，遭到美国和伊朗的反对。美国企图以此逼迫阿放弃中立政策，加入军事集团。
因此，达乌德终于决定向苏联寻求出路。早在1954年1月，苏联即与阿富汗签订一项贷款350万美元的协定，帮助阿修建粮仓、面粉厂和面包厂。这是战后苏联向亚非拉国家提供的第一笔贷款。1954年苏联向阿富汗提供的贷款共计700万美元。[3] 1955年巴基斯坦封锁边界后，苏联同意延长1950年苏阿过境协定，此后苏联在阿富汗对外贸易中的比重迅速上升。1955／56年度为21.2%，1956／57年度为31.9%。[4]①1955年12月，苏联国家领导人赫鲁晓夫和布尔加宁对阿富汗进行了正式访问。双方延长了1931年苏阿中立和互不侵犯条约。赫鲁晓夫宣布向阿富汗的第一个五年计划提供1亿美元贷款(占计划所需资金的60%以上)，并在招待宴会上的讲话中公开支持阿在“普什图尼斯坦”问题上的立场。据说双方还就苏联向阿富汗提供军援一事达成协议。赫鲁晓夫和布尔加宁访阿是战后苏阿关系发展的转折点，此后苏联一跃而成为阿富汗的主要援助国，取代了美国的地位。
1956年以后，苏阿两国领导人经常进行互访。1956年3月，苏联部长会议第一副主席米高扬访阿。10月，达乌德首相第一次访问苏联，双方宣布在“和平共处”的基础上发展友好关系。1957年7、8月间，查希尔国王访苏，苏阿签订在阿富汗北部进行石油勘探和航空测绘的协定。1958年10月，苏联最高苏维埃主席团主席伏罗希洛夫访阿。1959年5月，达乌德二次访苏。
在经济援助方面，两国于1956年1月签订了正式贷款协定。协定规定，l亿美元贷款8年后开始偿还，在22年内分期以等量换货物资偿付，年利2%。[5]②3月，苏阿宣布了用这笔贷款建造的15个项目，主要是公路、机场、电站、工厂和水坝等。此后，大批苏联技术人员涌入阿富汗，据统计，其人数达1000～1500人。[6]③苏联的经济援助主要集中在交通运输、工矿业和水利方面。1954年至1963年，苏联已经完成和正在援建的重要项目有：（1）交通运输。苏联修建了把喀布尔与北方边港基齐港联在一起的基齐港—喀布尔公路（400公里），它穿越高耸入云的兴都库什山，工程浩大；库什卡（苏）—赫拉特—坎大哈公路把苏联边城库什卡与阿西部城市赫拉特及东南城市坎大哈相联，绵延683公里，苏为此提供8000万美元赠款；苏阿界河阿姆河上阿富汗诸港的改建；喀布尔国际机场。（2）工矿业。苏联在北部进行石油和天然气勘探及航空测绘，并兴建了喀布尔西罗面包厂、普勒胡姆里面包厂、喀布尔沥青混凝土工厂、喀布尔詹格拉克汽车修理厂、阿富汗最大的纳格卢水电站和达伦塔水电站。(3)水利。阿富汗第二大水利工程楠格哈尔水利工程。
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