国 民 党 在 大 陆 失 败 前 后 在 美 国 所 进 行 的 大 规 模 的 游 说 活 动， 是 中 美 关 系史 上 的 一 个 重 要 课 题。 对 于 这 一 课 题， 中 外 学 者 已 有 一 些 论 著，大 体 勾 勒 出 这 一 活 动 的 一 般 概 貌，并 重 点 揭 示 其 对 美 国 国 内 政 治 的 影 响。[1] 由 于 国 民 党 进 行 的 游 说 活 动 大 多 在 幕 后 操 作， 因 此 已 有 的 研 究 对 它 的 具 体 运 作 尚缺 少 详 尽 的 论 述。 本 文 将 主 要 依 据 藏 于 美 国 哥 伦 比 亚 大 学 的 顾 维 钧 文 件， [2] 讨 论 这 一 时 期 国 民 党 游 说 活 动 中 顾 维 钧 参 与 或 涉 及 的渠 道， 着 重 揭 示 国 民 党 以 金 钱 雇 佣 美 国 代 理 人 所 进 行 的 游 说 活 动 的 运 作 情 况， 以 求 通 过 这 些 案例 对 国 民 党 的 游 说 活 动 有 更 清 晰 的 了 解 和 更 深 入 的 认 识。
一 顾 维 钧 与 游 说 活 动
顾 维 钧 是 民 国 时 期 最 有 影 响 的 外 交 家。1946 年7 月， 他 重 返 华 盛 顿， 出 任 中 国 驻 美 大 使。蒋介 石 在 全 面 内 战 爆 发 之 际 派 遣 顾 维 钧 出 使 美 国， 主 要 目 的 就 是 利 用 他 的 外 交 才 能 和 经 验 开 展 游说 活 动， 因 此 向 他 特 别 强 调 了 在 美 国 做 好 宣 传 工 作（ 实 际 上 就 是 游 说） 的 重 要 性， 并 保 证 在 经 费上 予 以 支 持。[3] 顾 维 钧 抵 美 后， 蒋 介 石 即 令 财 政 部 每 月 给 驻 美 使 馆 发 宣 传 经 费 5 千 美 元。 此 外， 还 有 各 种 特 别 款 项， 如 1946 年 12 月，就 一 次 性 增 拨 特 别 机 密 费 3 万 美 元。[4]
出 任 大 使 之 初， 顾 维 钧 自 己 直 接 从 事 的 游 说 活 动 主 要 集 中 在 三 个 方 面：
一、 对 政 府 官 员、 国 会 议 员 和 社 会 名 流 进 行 的 游 说。 政 府 官 员 方 面， 除 国 务 院 官 员 外， 顾维 钧 很 注 意 利 用 美 国 政 府 内 不 同 部 门 在 对 华 政 策 上 的 分 歧， 与 国 防 部 官 员 尤 其 是 助 理 部 长 格 里菲 斯 (Paul Griffith)保 持 着 密 切 的 往 来， 以 此 推 动 美 国 加 强 援 华， 并 藉 此 探 询 美 国 政 府 决 策 的内 情。在 国 会 议 员 中， 参 议 院 前 后 两 任 外 交 委 员 会 主 席 范 登 堡 (Arthur Vandenberg)、康 纳 利 (Thomas Connally)， 亲 蒋 议 员 周 以 德 (Walter Judd)、 诺 兰 (William Knowland) 等 都 是 顾 维钧 经 常 拜 见 的 重 要 对 象。 其 他 如 参 议 员 布 里 杰 斯 (Styles Bridges)、 富 布 赖 特 (William Fulbright)、 兰 格 (William Langer)、 麦 卡 伦 (Patrick McCarran)， 众 议 员 博 尔 顿 夫 人 (Frances Bolton)、 麦 科 马 克 (John McCormack)、 富 尔 顿 (James Fulton) ， 也 在 驻 美 使 馆 所开 列 的 有 固 定 联 系 的 国 会 议 员 名 单 之 上。 顾 维 钧 常 利 用 各 种 机 会 与 国 会 议 员 在 宴 会 和 其 他 社 交场 合 见 面， 向 他 们 介 绍 国 民 党 的 观 点， 倾 听 他 们 的 看 法， 设 法 引 起 国 会 对 中 国 问 题 足 够 的 关 注，并 向 议 员 提 供 有 关 资 料， 甚 至 由 使 馆 为 一 些 议 员 代 拟 发 言 稿 或 议 案 的 草 案， 例 如，1946 年12 月 ，顾 维 钧 亲 自 为 参 议 院 共 和 党 领 袖 范 登 堡 拟 了 一 份 美 国 应 无 条 件 加 强 援 蒋 的 说 帖， 交 范 氏 与 杜 鲁门 讨 论 对 华 政 策 时 用。[5] 1948 年 春， 顾 维 钧 又 向 亲 蒋 议 员 提 供 了 驻 美 使 馆 所 拟的 援 华 法 案 修 正 案 和 军 援 法 案 草 案。[6] 在 社 会 名 流 中， 顾 维 钧 与《 时 代》 周 刊 老 板 卢 斯 (Henry Luce)、 飞 虎 将 军 陈 纳 德 (Claire Chennualt)、 美 国 对 华 政 策 协 会 的 柯 尔 伯 (Alfred Kohlberg) 尤 其 是 美 国 前 驻 法 国 和 苏 联 大使 蒲 立 德 (William Bullitt) 来 往 密 切， 通 过 他 们 影 响 议 员、 舆 论 和 对 华 政 策 的 决 策， 并 听 取 他们 的 各 种 建 议。 此 外， 因“ 宗 教 界 于 美 国 舆 论 势 力 亦 大”，“ 教 育、 工 商、 实 业、 妇 女 各 界 要 人 左 右 舆论， 其 效 亦 宏”， 顾 维 钧 也 积 极 予 以 联 络。[7]
二、 对 新 闻 舆 论 界 的 游 说。 顾 维 钧 认 为 影 响 新 闻 舆 论 界 不 能 仅 仅 靠 向 他 们 提 供 中 国 人 自己 写 的 文 章 和 小 册 子， 而 更 应 该 与 之 直 接 接 触， 当 面 沟 通。 一 旦 他 们 对 国 民 党 有 了 信 任， 由 他 们为 国 民 党 说 话， 更 易 获 得 美 国 公 众 的 认 可。 因 此， 顾 维 钧 经 常 举 行 记 者 招 待 会， 通 报 中 国 的 情 况。他 还 常 举 行 与 报 刊 主 要 负 责 人、 专 栏 作 家 和 资 深 记 者 编 辑 的 非 正 式 座 谈 会， 以 对 话 的 方 式 来 解释 中 国 的 局 势。 他 认 为， 这 种 方 式 比 正 式 的 记 者 招 待 会 更 为 有 效。根 据 驻 美 使 馆 负 责 对 外 宣 传 官员 的 一 份 统 计， 从 1948 年 11 月 至1949 年 3 月 初 的 四 个 月 间， 由 于 顾 维 钧 本 人 的 活 动，有 美 联 社、合 众 社、《 纽 约 时 报》、《 纽 约 先 驱 论 坛 报》、《 基 督 教 科 学 箴 言 报》 等 十 多 家 主 要 媒 体 按 顾 维 钧 所 解释 的 观 点 和 提 供 的 材 料 发 表 了 关 于 中 国 的 文 章 和 报 道。[8]
三、 向 美 国 社 会 各 界 发 表 演 说。 实 际 上， 这 也 就 是 直 接 向美 国 公 众 进 行 游 说， 再 通 过 公 众 舆 论 对 政 府 的 决 策 施 加 影 响。 顾 维 钧 经 常 频 繁 地 奔 赴 美 国 各 地，出 现 在 大 学、 社 会 团 体 和 俱 乐 部 的 演 讲 台 上， 可 说 是 当 时 演 说 任 务 最 繁 忙 的 大 使。 有 时， 他 一 天要 作 4 次 演 讲，使 用 英 语、 法 语 等 不 同 的 语 言。 凭 借 着 在 哥 伦 比 亚 大 学 读 书 时 练 就 的 演 说 才 能， 顾维 钧 也 总 能 吸 引 住 美 国 的 听 众。
顾 维 钧 很 看 重 私 人 关 系 在 游 说 中 所 起 的 作 用。 他 认 为， 对 周 以 德、 蒲 立 德 这 样 的 国 民 党的 真 诚 朋 友 不 必 通 过 金 钱 来 游 说， 但 并 不 能 因 此 而 忽 视 相 互 间 的 感 情 联 络。1948 年 4 月 援 华 法 案 通 过 后 的 第 二 天， 顾 维 钧 就 致 电 蒋 介 石，称“ 此 次 美 援 案 获 有 今 日 结 果， 美 友 中 蒲 立 德 君 出 力 最 多”，建 议 蒋 介 石 以 个 人 名 义 邀 请 蒲 立 德 再次 访 华，“ 藉 示 友 谊”。 他 还 向 蒋 介 石 提 出， 蒲 立 德“ 素 爱 我 国 工 笔 画 及 古 玩， 其 他 议 会 助 我 友 人 亦多 同 好”， 请 在 国 内 采 办 或 在 美 购 买 后 分 别 赠 送 这 些 人。 周 以 德 访 华 前 夕， 顾 维 钧 也 专 电 外 交 部，特 别 指 出“ 该 议 员 一 向 拥 戴 我 政 府， 实 为 中 国 挚 友”， 请 在 其 访 华 期 间“ 予 以 适 当 招 待， 但 宜 力 避铺 张， 免 招 指 摘， 反 于 其 回 国 后 发 言 活 动 有 所 不 便”。[9] 对 于 结 交 朋 友、 笼 络 感 情， 顾 维 钧 确 实 十 分 在 行， 掌 握 得恰 到 好 处， 照 顾 到 方 方 面 面。 由 此 而 建 立 起 的 私 人 关 系 为 他 的 游 说 活 动 提 供 了 极 大 的 便 利。
在 游 说 活 动 中， 顾 维 钧 有 两 个 重 要 的 助 手： 使 馆 公 使 衔 参 赞 陈 之 迈 和 使 馆 秘 书 兼 新 闻 发布 官 顾 毓 瑞， 前 者 主 要 负 责 与 国 会 的 联 络， 后 者主要 负 责 与 新 闻 舆 论 界 的 联 络。 上 述 由 顾 维 钧 本 人 直 接 进 行 的 游 说 活 动 基 本 上 是 不 以 金 钱 来 推 动的。 任 驻 美 大 使 之 初， 顾 维 钧 获 得 的 特 别 经 费 主 要 用 于 一 般 的 交 际、 雇 人 收 集 资 料 等 费 用。 但 随着 在 国 内 军 事 战 场 上 的 接 连 失 败 而 产 生 的 对 美 援 的 急 切 需 要， 以 及 为 了 挽 回 在 美 国 一 落 千 丈 的形 象， 从 1948 年 起， 国 民 党 在 美 国 的 游 说 活 动 开 始 更 多 地 使 用 以 金 钱 推 动 的 各 种 手 段，顾 维 钧 也就 卷 入 到 这 一 类 游 说 活 动 中 去。
金钱 推 动 游 说 的 一 个 手 段 是 资 助 亲 蒋 的 院 外 集 团。 例 如，1949 年 6 月， 顾 维 钧 要 求 外 交 部 增 拨 一 笔专 款， 其 中 资 助 中 国 应 急 委 员 会（China Emergency Committee） 每 月 3 千， 一 次 资 助 六 个 月 共 18000 美 元， 资 助 全 美 妇 女 协 会 4 千 美 元。[10] 中 国 应 急 委 员 会 是 这 一 年的 3 月 刚 成 立 的 一 个 旨 在 向 美 国 政 府 施 压 以 增 加 对 华 援 助 的 团 体。 它 的 主 席 是 一 个 对 美 国 对 华政 策 感 兴 趣 的 亲 蒋 企 业 家 麦 基( Frederick McKee)， 而 众 议 员 周 以 德 是 它 的 全 国 咨 询 委 员 会 的成 员。
资 助 院 外 集 团 是 为 了 间 接 地 疏 通 国 会 议 员， 还 有 直 接 疏 通 议 员 的 手 段。1948 年 2 月， 顾维 钧 亲 笔 起 草 致 函 外 交 部 长 王 世 杰， 内 曰：
…… 兹 有 一 事 奉 商 者。 日 昨 某 议 员 之 挚 友 密 告 之 迈（ 即 陈 之 迈－－ 引 者 注），谓 援 华 关 键 既 在 议 院， 彼 愿 充 本 馆 与 议 员 间 之 联 络 员， 从 事 疏 通 联 络。 该 议 员 为 某 领 袖 之 一 ，声望 经 验 均 足 左 右 议 案。 惟 此 项 工 作 在 在 需 费， 估 计 须 支 五 万 美 元。 其 数 虽 巨， 但 须 与 该 议 员 之 法律 顾 问 分 润， 该 议 员 及 其 至 友 与 法 律 顾 问（ 原 手 稿 此 处 有 五 个 字 字 迹 不 清－－ 引 者 注）。 窃 以 此 类联 络 工 作 似 属 有 用。 前 年 英 国 所 得 三 十 七 亿 五 千 万 元 借（ 款）， 闻 亦 聘 有 联 络 员 多 人 疏 通 议 员 卒得 通 过， 所 费 甚 巨。 现 某 对 我 所 索 者， 在 彼 目 中 为 数 甚 微， 全 为 开 销 必 需 用 途， 而 在 我 外 汇 奇 绌 之时 或 有 难 乎 筹 措 之 虑。 又 此 项 工 作 最 宜 秘 密， 否 则 有 损 无 益。 故 即 能 筹 措， 其 实 施 方 法 亦 须 谨 慎。弟 意 最 好 由 商 业 机 关 出 面 聘 为 顾 问， 须 付 款 项 亦 由 该 机 关 直 接 交 付， 不 由 使 馆 出 面 办 理， 以 防 泄漏 影 响。 细 思 中 国 银 行、 中 央 通 讯 社 或 世 界 贸 易 公 司 等 中 择 一 代 理 最 为 妥 贴。 …… [11]
此 事 后 来 如 何 发 展， 因《 顾 维 钧 文 件》 中 没 有 进 一 步 的 材 料， 且《 顾 维 钧 回 忆 录》 根 本 未 提此 事 而 不 得 其 详。
国 民 党 以 金 钱 推 动 游 说 活 动 的 主 要 手 段 是 雇 佣 代 理 人。这 一 时 期 国 民 党 究 竟 雇 了 多 少 美国 人 为 其 进 行 游 说 活 动 难 以 确 定， 但 可 以 肯 定 的 是 雇 佣 代 理 人 并 非 个 别 现 象。[12] 以 下 根 据《 顾 维 钧 文 件》， 列 出 国 民 党 雇 佣 代 理 人 或 以 金 钱 推 动 的 方 式 进 行 游 说 活 动 的 三 件 事 例。
(责任编辑：huangna)
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