1941年12月中旬，就在全世界瞩目于扣人心弦的莫斯科保卫战的时候，斯大林和莫洛托夫仍在繁忙的战事和国事之中与来访的英国外交大臣艾登进行紧张的关于战后安排和调整的谈判。斯大林向艾登提交了关于军事互助条约和关于解决战后问题条约的两个草案，并主张在后一个条约中附加一个规定改变战后欧洲国家边界总设想的秘密议定书。正是在这项秘密议定书中，斯大林明确地向艾登阐述了苏联关于战后欧洲安排的初步设想和建议。主要内容是：关于战后欧洲国家领土和边界：恢复德军占领前的欧洲国家及其疆界；恢复1941年6月苏德战争前的苏联西部边界，包括1940年苏芬和约规定的苏芬边界、波罗的海沿岸三国、比萨拉比亚和北布科维纳、西乌克兰和西白俄罗斯。关于战后维持和平的方法：苏联与罗马尼亚和芬兰订立军事联盟并驻军两国；英国与比利时和荷兰建立军事联盟并有权驻军两国；英国可以在德国和法国的某些地区拥有军事基地；建立拥有一定数量军队的欧洲委员会作为维护欧洲和平的国际组织。关于德国等战败国的处置：德国等国必须支付赔偿，德国必须被全面解除武装并被分解成若干独立国家。[6] 对于苏联方面提出的方案和建议，艾登表示原则上同意。但是有关恢复1941边界的建议，艾登称，因为他没有得到本国政府的授权并且还需与美国方面进行磋商，因而无法同意。苏联方面为此表示极大的不满。原定的条约和协议就此流产。最后双方仅发表了一个内容简单的苏英会谈公报。
从苏联的关于战后欧洲安排的设想中可以看出：在战后的欧洲，苏联将在东欧占有优势，英国则将在西欧处于支配地位；欧洲的和平将由拥有一定数量军队的欧洲委员会来维持；欧洲大陆将形成由苏联和英国两强主导的力量格局。
在斯大林与艾登会谈结束后，
洛佐夫斯基认为应当仔细准备和研究下列三类问题：1，德国等给苏联造成的财政经济损失。2，苏联的边界。3，消除德国及其盟国的危害性。
洛佐夫斯基强调，“罗斯福和丘吉尔已经宣布了关于未来欧洲和世界安排的计划（似指《大西洋宪章》——引者）。捷克人和波兰人正在制定建立联邦的方案，虽然这个方案肯定不能产生什么结果。英国人组建了一个由莱特—罗斯任主席的特别委员会，它不仅研究战后原料分配问题，而且研究欧洲未来安排问题。”“现在我们也应当着手准备（哪怕是以初步的形式准备）未来的和平问题。为此，我建议成立两个秘密的筹备委员会：1，财政经济委员会，由它估算我们所遭受的损失并确定苏联如何向战败国索要经济赔偿；2，政治委员会，它将研究苏联边界的问题、德国及其盟国的边界问题和这些国家的安排问题等等。”“当然，如果日本同我们交战，那么，两个委员会必须要研究苏联和日本的战后关系问题，特别是研究我们的远东边界问题和苏联港口与太平洋所有港口之间的航行自由的问题。”[7]
斯大林向艾登提出的解决战后欧洲问题的方案和洛佐夫斯基的报告是迄今为止所能见到的苏联方面对战后和平与安排的最早的设想和考虑，非常耐人寻味。第一，它表明苏德战争爆发后苏联最早具体考虑战后和平与安排问题的时间是在1941年12月。后来苏联在盟国首脑会议和首脑会谈中所提出的有关战后安排的要求和建议都是在这个基础上发展而来的。第二，争取有利于苏联的边界和维护苏联的安全，是苏联考虑战后安排的中心，其方法就是与其它大国一起划分势力范围。第三，苏联认为，在战后的世界舞台上起重要作用的将是苏联、美国和英国。第四，苏联已经预料到，在战后安排的问题上，它将会面对资本主义国家的统一阵线。
洛佐夫斯基的报告自然引起了苏联领导人的高度重视。他在报告中所提出的建议很快就得到了采纳。一个月以后的
联共（布）中央政治局1942年1月会议表明，从那时起，苏联对战后安排问题的准备工作已经进入了非常全面和细致的阶段。
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