二
1954年9月中国对金门的炮击不仅使台湾问题成为世人关注的焦点，同时也使美国政府陷入了进退两难的境地。国民党在金门驻守了4万多正规军，并将沿海岛屿视为“反攻大陆”的踏脚石。正如美国中央情报局所作出的分析，一旦中国攻占沿海岛屿，将会进一步提高中国的威信，使美国的信誉下降，并沉重打击国民党的士气；美国如果承担沿海岛屿的防御义务，就会引起英国、印度以及日本的反对和担心；如果美国对沿海岛屿的态度摸棱两可，不作明确的界定，那可能会促使中国采取进一步的行动。 艾森豪威尔则声称中国炮击金门是他执政最初18个月中遇到的最严重的问题之一。他写道：“现在我面临着这个问题：美国应该采取什么政策？自从四年多以前爆发朝鲜战争以后，美国就坚持认为共产党人和国民党必将为沿海岛屿而战，以解决分歧，这同为福摩萨和佩斯卡多尔（指我国台湾和澎湖列岛—引者注）而战是有所区别的。对任何纯属沿海冲突，美国将限于物质援助。美国应该维持这一政策，还是加以改变？”
艾森豪威尔政府内部在沿海岛屿问题上存在着严重分歧。以参谋长联席会议主席雷德福、空军参谋长特文宁等为首的强硬派极力主张美国应派兵“保卫”这些沿海岛屿，甚至可以没有盟国的支持独自行动。他们坚持认为保持沿海岛屿在军事上具有重要价值，不仅是收集情报的良好场所，而且也可以作为袭击和骚扰沿海地区的集结地，称这些沿海岛屿对防守台湾的重要性怎么-估计也不会过分，如果中共控制了金门和马祖，“将在政治上和心理上严重损害美国在远东地区的威信，并削弱国民党的士气”，力促美国参与这些岛屿的“防务”，并且帮助国民党轰炸大陆，如有必要则投掷原子弹。雷德福强调，失去金马“将在政治上和心理上打击美国在远东的威信，并将摧毁国民党的士气”。 美军驻远东部队司令赫尔也表示：在台湾海峡存在着一种严重的可能性，即“局势的发展极为迅速，以致同中共发生全面的敌对”；如果情况确实如此，美国应准备使用所拥有的一切力量来确保胜利，这“包括使用原子弹”。 而国防部长威尔逊、陆军参谋长李奇微等对此持反对意见。威尔逊认为，沿海岛屿没有太大的军事价值，美国的介入只能增加与中国发生战争的危险，这样一来就很难向美国人民和盟国解释“为什么美国不想在朝鲜和印支同共产党中国打仗，但却心甘情愿为了这些小岛和中国共产党打一场战争”。他认为仅仅为了守住那些小岛而同中国打一场“糟糕的”的战争是“十分愚蠢的”。李奇微表示不相信失去沿海岛屿会对美国在西太平洋的战略部署造成重大威胁。 此外，财政部长汉弗莱、总统国家安全事务特别助理卡特勒、副国务卿史密斯等也不赞成为了沿海岛屿同中国打一场大战。
国务卿杜勒斯的态度非常强硬。9月4日，正在马尼拉出席东南亚条约组织成立会议的杜勒斯指示国务院说，失去金门可能会引起“严重的心理上的影响”，从而导致共产党“得寸进尺”。根据他的估计，炮击事件可能是一连串事态的开始，并可能对澳大利亚、新西兰、菲律宾、日本等产生严重的影响。为此他建议，如果美国认为需要防守沿海岛屿，那就必须采取行动，即使这需要进攻中国大陆。杜勒斯还指示国务院将中国的炮击视为“紧急事态”，立即同国会领袖协商，以获得国会的支持。
9月12日，艾森豪威尔在丹佛主持召开了国家安全委员会会议，集中讨论美国对中国炮击金门的政策。在会上，雷德福等人继续坚持军事介入，甚至提出美军与国民党军队一起对大陆进行空袭。雷德福认为，只要授权美军攻击中国大陆，并在必要时动用核武器，金门是能够守住的。在随后的几次会议上，雷德福一再强调，美国协防沿海岛屿不会导致与中国的全面战争，美国袭击中国境内目标也不会把美军栓在那里。他反对将沿海岛屿问题交给联合国来处理，声称国务院的政策将最终导致美国“失去”台湾，并切断目前在太平洋地区的战略防线。参谋长联席会议的一份备忘录甚至断言，国务院在台湾海峡奉行的不再是遏制政策，也非维持现状的政策，而是“以牺牲美国的声望和战略地位为代价、显示共产主义胜利的政策”。
艾森豪威尔虽然对美国协防台湾态度十分明确，但对沿海岛屿却并不愿意这样做。在他看来，除了心理的因素外，金门并不真正重要。美国主要是要控制台湾，不让其落入共产党手中，如果美国将“保卫”台湾的地区扩大到中国沿海岛屿，势必会大大增加与中国发生军事冲突的风险，认为军方领导人的意见过于冒险，指出那样的行动需要得到国会的批准，因为这将意味着战争。艾森豪威尔对雷德福等人批评说：“我们现在不是讨论一场有限的丛林战，而是在讨论跨进第三次世界大战的门槛。”艾森豪威尔表示，共产党正在世界各地造出一些事端，想把美国的力量都栓在那里，他本人并不想作出过多的承诺去防守所有这些地方。“在每一个危机中我们都应该考虑，什么是最符合美国利益的”。他强调，如果美国要进行一场全面战争，“合乎逻辑的敌人将是俄国，我们应当在那里发起进攻，而不是中国”，要打就要打“蛇头”。 他希望在美国军事力量不卷入的情况下，国民党能将沿海岛屿守住。杜勒斯的观点更典型地表现出了美国在沿海岛屿问题上处于一种“极端进退维谷的境地”。一方面他宣称“中国共产党人正在进行试探，除非我们制止他们，否则，我们在远东就面临着灾难”，认为如果让国民党人从沿海岛屿撤退，那将对他们、对美国在远东的盟国，如韩国、日本和菲律宾产生“严重的心理影响”，并促使中国采取进一步的行动；但同时他又表示反对在沿海岛屿和大陆之间“划线”，担心“如果定下一个方针，自己参与金门和马祖的防务，我们将发现处在没有盟国支持的情况下和红色中国作战”，除了蒋介石和李承晚，“全世界都会谴责我们”，美国国内舆论也将发生严重分裂。这样一来，美国所付出的代价实在太大了。为了摆脱困境，杜勒斯绞尽脑汁，最后想出了一个“万全之策”，即把沿海岛屿问题提交联合国安理会解决，由安理会作出一项维持台湾地区政治和领土现状、实现停火的决议，这样既可以避免与中国发生全面战争，又能够保住沿海岛屿。杜勒斯认为这是美国目前所能采取的最好的办法，无论共产党否决或同意这一计划，“美国总有所得”。这一建议得到了艾森豪威尔的首肯。会议最后决定：由杜勒斯负责去探索实施这一方案的可能性，并尽早采取行动；国防部则密切关注事态发展，为采取一切可能的行动作好准备。经过多次磋商，10月12日，美国、英国和新西兰三国政府就代号为“神谕”的提案达成协议，决定由新西兰为提案国，要求联合国出面斡旋“在中国大陆某些沿海岛屿的敌对行动”，美国和英国将对该提案予以支持。
美国政府之所以如此，主要是出于以下几方面的考虑。第一，美国国内舆论反对政府在沿海岛屿问题上采取强硬立场，担心这会导致美国陷入另一场同中国的战争。第二，美国的盟国特别是英国也不赞成美国协防沿海岛屿。自新中国成立以来，在对华政策和台湾问题上，美英之间一直存在较大分歧。还在危机爆发之前，英国外交大臣艾登就曾向杜勒斯明确表示，如果美国决定承诺协防沿海岛屿，英国将无法给予支持；美国防守金门、马祖的承诺可能会使北约组织处于一个“极为可怕的境地”。艾登建议美国应说服国民党从沿海岛屿撤出，以换取中国不进攻台湾的保证。 英国是美国传统的主要盟国，没有英国的大力支持，美国要想在国际上采取任何行动是比较困难的。艾森豪威尔也特别强调这一点。他在9月8日曾指示国务院：“我认为尤其重要的是我们要确信，在我们必须采取的任何行动中，都没有可能在我们自己与我们的主要欧洲盟国之间，尤其是英国之间，打进楔子。对这一点怎么强调都不过份。”第三，虽然美国认为苏联不会为了沿海岛屿而同美国进行一场全面战争，但苏联肯定会向中国提供军事援助，美苏发生冲突的危险并不能完全排除。
(责任编辑：huangna)
版权、转载等相关信息请阅读本站的“版权声明”
下一篇：赵学功：核武器与美苏冷战